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一份《确权书》引发土地纠纷十七届三中全会让农民开始意识到自己手中的土地价值，开始关注属于自己的“一亩三分地”。在新“土改”进行的同时，一场关于土地争夺战可能也将打响 十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。文件赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，今后按照依法自愿有偿的原则，农民可以通过转包、出租、互换、转让和股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。十七届三中全会被认为是新一轮“土改”的开始。 改革开放以来，许多农民进城打工，家里的地有的给别人种，有的荒了，有的被政府征，有的被侵占了。因为种地收入少，对于土地流失，农民并不太当回事。十七届三中全会让农民开始意识到自己手中的土地价值，开始重视属于自己的“一亩三分地”，许多地方发生了“要地”风波。发生在内蒙古包头市昆区西河楞村的土地纠纷就是其中一例，类似案件很有可能在今后一段时间内再次发生。 400村民只种50亩地 西河楞村位于内蒙古自治区包头市北郊大青山脚下，共有村民约400人。 梅建勋是当地村民，他告诉《新财经》记者，他们家四口人，现在一亩耕地也，靠打零工、做小买卖维持日常生活。据记者了解，西河楞村大部分村民手里都没有耕地，空有一本土地承包证。 据71岁的乔尽忠老人讲，西河楞村原有旱地、水浇地共1300多亩，但现在只剩下50亩了。其他的土地哪里去了？乔尽忠说：“有的被政府征了，有的被政府租了，有的被工厂侵占，有的被村小组长卖了。”他还告诉记者，西河楞村的土地分布在三个地方，其中最大的一片是西梁，有1000余亩，而纠纷主要就发生这片地上。 乔尽忠说，西河楞村被征的土地有203亩。那是在1989年，上级政府向西河楞村征地，用于原包稀土铁合金厂（以下简称小包钢）建厂，村民每人获得了3000元左右的补偿款。征用后，西梁的土地还剩700多亩，此后再没有征用过。 小包钢的生产对土地污染严重，剩余土地基本也都无法耕种。经过交涉，小包钢每年给予村民一定的补偿。直到上世纪90年代后期，小包钢破产，村民将土地平整后重新耕种。 时间一晃到了2003年。这期间，小包钢破产了，昆区政府引进了一家钢铁企业重组小包钢，发展年产60万吨不锈钢项目。为了支持时代钢铁的发展，昆区政府向西河楞村租用土地。2003年12月23日，昆区政府与西河楞村村民代表签订了一份《土地租赁协议书》，约定：昆区政府租用西河楞村集体土地约300亩，租期自2004年1月1日开始，租赁期50年。租赁费为：2004年12万元，2005年13万元，2006年14万元，2007年以后至2054年每年15万元。另外，昆区政府还要求西河楞村尽快腾出土地，并对土地上的农作物给予一定补偿。代表村民在协议上签字的，是西河楞村现任村小组长贾忠义。 至此，西河楞村西梁的地还剩下400多亩。 2007年，村民发现钢铁厂在剩余的空地上又开始新建厂房。有村民问村小组长贾忠义：“那边在建厂，怎么也没人管管？”贾忠义说：“那里的地已经置换了别处的地，反正也没人种。”但村民并不认可。他们急了，找政府，却被告知那片土地已经不属于西河楞村了。他们纳闷了。 土地是怎么失去的 发现钢铁厂开工建厂，村民们前去阻止工厂施工，双方发生了冲突，引起了上级政府的重视。上级政府表示：一定查实情况，是农民的土地，决不亏待农民；不是农民的土地，农民也不能胡搅蛮缠。 2007年10月8日下午，昆区政府副区长张福义主持召开了一次辩论会，讨论西河楞村土地纠纷一事。参会的还有：包头市国土资源局，包头市经贸局，还有村民代表等。会上争执强烈，村民代表反映钢铁厂侵占了西河楞村的集体土地，而昆区政府否认了村民的说法，他们拿出了证据――《原包头稀土铁合金厂土地权属确认协议书》（以下简称《确权书》），村民代表愣住了。他们压根就不知道还有这样一份协议书。 《确权书》签订于2003年12月24日，《土地租赁协议书》签订的第二天，在《确权书》上签字的有现任村小组长贾忠义和南排村村委会的张继刚。 《确权书》明确约定：小包钢用地面积为1533893.77平方米（约合2300亩），其中国有土地面09亩（合2000亩），有西河楞村集体土地199928.08亩（约合300亩）。协议中所提的300亩土地就是《土地租赁协议书》中约定的300亩土地。 村民张志军说：“这份《确权书》把西河楞村西梁400多亩土地确给了国家。” 西河楞村开始了“要地”行动，村里推选了四五个代表，张志军就是代表之一。 在推选代表的过程中，还有一个插曲。开始的时候，村民贾宝义也积极主张“要地”。他是现任村小组长贾忠义的哥哥，原村小组