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三种小型农田水利建设筹资模式及启示2007年来，湖北省安陆市探索的国家投入引导、社会投入主导、产权流转倡导的三种小型农田建设筹资模式，拓宽了小型农田水利建设资金来源渠道，保证了小型农田水利建设的稳步推进。2009年11月，该县经水利部和财政部批准为全国200个、湖北省17个小型农田水利建设重点县市之一。 小型农田水利建设的三种筹资模式 在探索小型农田建设的资金来源渠道方面，安陆市主要探索了三种筹资模式。 政府投入引导模式。一是争取中央、省级财政投入。四年来，安陆市累计争取国家、省级财政资金1890万元，用于小型水利工程建设。二是加大县本级财政投入。从2008年开始，政府每年从财政单列资金100万元以上，累计投入资金365万元。通过中央、省级以及县本级财政投入，先后兴修小型水利512处，增加和改善灌溉面积4.2万余亩。 社会投入主导模式。安陆市在湖北省首创“三民兴水”（民主谋水利、民众干水利、民营兴水利）做法，以小型农村水利重点项目建设为依托，通过动员村级组织、企业和个人投资兴办服务型、经营型小型水利工程项目。四年来，先后有317个村级组织筹资1755万元，通过群众和社会筹资4265万元，累计兴修小型水利1235处，新增蓄水能力6420多万立方米。 产权流转倡导模式。安陆市按照“谁投资、谁经营、谁所有”的原则，通过拍卖、买断、租赁、承包等方式，推进水利工程产权流转制度改革。先后共拍卖了174座小型水库，3681口塘堰和21处泵站的经营权和使用权，吸引资金7600万元。做到了小型农田水利设施所有权与使用管理权相分离，较好落实维护责任和主体，盘活现有水利存量资产，解决长期以来水利设施投入不足，管理滞后的问题。 三种筹资模式利弊比较与效果检验 利弊分析 政府投入引导模式示范效应强，覆盖面较窄。在国家不断加大“惠农强农”的大背景下，各级财政对小型农田水利设施投入不断增长，政府投入引导模式，对吸引社会投资、民间投资具有很强的示范效应，具有另外两种筹资模式所不具备的优势。但是，由于各级政府财力所限，覆盖面较小，不能解决千差万别的小型水利建设所需。 社会主导模式短期见效快，可持续性较差。通过各级政府广泛动员，强力推动，能够在较短时间里筹集较多资金，对于推动小型农田水利建设效果明显。但该模式较政府模式而言，不具备资金来源的国家保障，较产权流转模式而言，不具备广泛而自愿的资金投入吸引力，因而可持续性相对较差。 产权流转模式筹资渠道多，抗风险能力较弱。通过个人独资办水利、股份合作办水利、民营办水利、农户合伙办水利等四种方式，实现小型水利工程项目的所有权与经营权、使用权、收益权相分离，使小型水利的资源、存量资产、技术、资金等价值得到有效体现，较好落实维护责任和主体并解决了小型水利设施投入不足，管理滞后的问题。较之政府投入模式相比，更能实现各种要素资源的有效配置，最大限度发挥各种积极性。较之社会投入模式相比，更符合市场经济规律。但其弊端在于，在市场发育尚不成熟的情况下，容易因不可预测因素导致利益链条断裂，投资方权益难以实现，影响后续投入。 金融介入路径与效用 一是对各级政府下拨的小型农田水利设施资金，可由金融机构发放配套贷款，发挥财政资金与信贷资金的协作功能。二是可用各级政府的小型水利计划投资项目作质押，由金融机构发放“过桥”贷款，缓解建设资金时间上的局限。三是对实行了产权流转的小型农田设施，可由金融机构发放使用权、收益权等质押贷款，推动产权流转做大做强，吸引更多资金投入到小型农田水利建设上来，可从根本上解决可持续发展问题。 效果检验 投入力度不断加大，小型农田水利建设效果明显。四年来，安陆市通过三种筹资模式，先后吸引资金15875万元投入到小型农田水利建设，累计兴修、维修、管理小型水利工程25687处，累计新增蓄水能力10265万立方米。同期，还整治渠道83.9公里，除险水库14座，整治堤防2300米，维修泵站51处。该市抗旱能力得到明显提高，较好解决了农民群众最关心的小型农田水利旱季灌溉死角和雨季排涝问题。 抗灾能力不断提升，农村经济实现稳步较快增长。2007～2010年间，安陆市农牧业实现了稳产、高产。其中，优质稻总产量分别达到26.6万吨、26.7万吨、27.6万吨和29.1万吨，增幅分别为1.45%、0.04%、3.4%和5.44%。在先后遭遇干旱、冰雪灾害和暴雨灾害等极端天气的情况下，安陆市近四年来分别实现15.31亿元、17.79亿元、19.89亿元和22.21亿元的农业增加值，分别增长22.97%、16.19%、11.80%和11.67%，农民人均纯收入分别达到3815元、4560元、5031元和5897元，分别增长19.54%、19.52%、