事业单位预算会计制度新问题及其对策.docVIP

事业单位预算会计制度新问题及其对策【摘要】随着我国改革和经济全球化的不断进深，事业单位的职能也发生了深刻变革，使事业单位预算会计遇到许多新的问题，严重的影响了预定目标的实现。本文通过对这些新问题的简要分析，提出了一些相应的解决对策和改革思路。 【关键词】事业单位　预算会计　问题分析 在我国，预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算、反映和监督中央与地方预算以及行政事业单位收支预算的一门专业会计。经过多年的实践和总结，我国预算会计制度逐渐完善，尤其是1998年进行的改革使预算会计制度更加适应社会主义市场经济，成为规范政府及事业单位财政开支的重要制度。但是随着经济体制改革的深入推进、政府及事业单位职能转变、政府及行政事业单位预算调整的加快，事业单位预算会计制度暴露出新的问题，需要我们关注并提出解决之道。 一、我国事业单位预算会计制度存在的问题 1、事业单位预算会计监控不严导致信息失真，未能连到预定目标 原始凭证是反映经济业务最基本的资料，对原始凭证的审核和监督是判定会计信息真实性的重要环节。由于会计中心的人员不参与单位的具体业务。只能根据票据来判定，一是看单位报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。凡是手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。在缺乏监管的情况下就会有弄虚作假、公款私用和集体腐败行为，而且存在着不同程度的权力徇私和非法回扣，这样就使所报销的资金流动存在着不真实性，造成公共资源的浪费和流失。 预算会计有三级目标，即基本目标，中级目标和高级目标。基本目标就是要保证政府及事业单位的公共资金的安全和有效运用。中级目标是要确保合理的财务管理，而高级目标是要解除政府及事业单位的受托责任。由于事业单位实行收付实现制，仅停留在公共资金流动的有效记录上满足的是基本目标，没有建立内部激励机制实现绩效管理。无法落实经济责任制，更没有通过预算公开满足公众知情权从而解除受托责任。因此，事业单位预算会计的目标有待提高。 2、事业单位属于预算会计体系的观点受到挑战 预算会计以预算管理为中心，不以营利为目的，一般不直接参与物质生产。传统意义上的预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三部分组成。随着社会主义市场经济的深入发展和事业单位绩效考核制度的推行，部分事业单位日益市场化，事业单位不仅有国家的财政拨款，还有自己的收入；不再仅仅是提供公共服务，还具有经营性，实行独立的经济核算。如会计师事务所、大型体育场所、民办学校等越来越具有商业性。这类事业单位正由公益性转变为营利性，实行自负盈亏。其是否还属于预算会计体系值得推敲。另外非政府组织在中国的崛起致使预算会计体系的内涵得到扩展，事业单位预算会计的地位需改革。 3、事业单位预算会计核算缺乏科学性 事业单位预算会计实行收付实现制，主要将提供的信息集中在年度预算的收支与结余，这样有可能忽略长期资本的管理，无法为长期决策提供准确的信息参考。另外，一般事业单位不对固定资产进行折旧，在实际操作中存在虚报固定资产的价值；有些单位为物尽其用，盘活资产，增加财政收入和提高经济效益，擅自将房屋及专用机器设备转变为商业用途以增加资产，未按规定进行会计报表登记。这样资产实有的价值就不能真实可靠的反映，无法保证其会计信息质量，严重损害决策的科学性和有效性。 二、解决我国事业单位预算会计制度存在问题的对策 我国预算会计存在问题的根本原因就是预算会计制度的不完善，要解决以上问题就必须对我国事业单位预算会计制度进行改革，并结合会计行业通用准则和事业单位的职能。对于我国事业单位预算会计的改革要结合会计行业通用准则和事业单位的职能，既要考虑到事业单位预算会汁的职业性和专业性，还要考虑其公益性、社会性和非营利性。笔者对事业单位预算会计所存在的的问题提出如下对策： 1、加强预算管理实现预算会计目标 对于事业单位预算会计出现的问题。应通过加强对预算的治理来解决，从而实现预算会计的目标。笔者认为对预算会计的治理应遵循监控――管理的思路，渐进实施。 首先，应加强对预算编制和使用的监控。事业单位的所有收入和支出都应当纳入预算体系，防止预算外的资金流动。采用部门综合预算模式进行预算编制，防止预算的重复编制。财政部门应加强对预算执行的监督。对经费支出的内容及时进行分析，找到相对比重较大的项目进行重点监控和跟踪审计，专款专用，实地实时监督；还可以充分发挥会计电算化和电子政务的优势，利用互联网、电子邮件、QQ即时通讯等媒体依法公开经费使用。加强监管。 其次。加强管理，提高会计信息的真实性和科学性组织的结构的优化在一定程度上能降低成本、提高效率。加强财务管理可提高预算资金的利用率，实现公共资金的公