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农村改革发展回眸及建议“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，也是农村改革发展工作的重要法宝。解放思想与实事求是相结合，是克服困难、解决矛盾、做好一切工作的重要前提和保障。今后，要使农业、农村乃至整个国民经济和社会事业又好又快地发展，还必须运用解放思想这一法宝，坚持实事求是的思想路线，与时俱进地制定和实施方针政策。 中国的改革发起于农村。农村改革，从安徽小岗村实行大包干到现在，已经整整三十年了。党的十七届三中全会做出的《决定》，在总结三十年来农村改革发展经验的同时，对今后推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则及其重要政策措施，做出了明确的规定。如果说，党的十一届三中全会是我国发展的“转折点”，1978年是农村改革的“起始点”，那么党的十七届三中全会就是农村改革发展的“加油站”。通过学习《决定》，结合三十年来对“三农”问题的体会和研究，谈谈促进农村改革发展的一些看法和建议。 一、三十年看“三农”：有喜、有忧、有希望 三十年来，我们亲眼目睹、亲身经历了农业、农村、农民在多方面发生的巨大变化。 吃饭问题，从吃饱肚子，到讲求营养、味道，又到注重食品安全，各级政府为此持之以恒地抓“米袋子”、“菜篮子”，取得了举世瞩目的成就。从1978至2007年，我国粮食总产量由30477万吨增加到50150万吨，2008年粮食总产量实现五年连续增产，而且有望创历史最高水平。2007年比1978年棉花增长2.5倍；油料增长3.9倍；糖料增长4.1倍;肉类增长6倍多；水产品增长9倍。 农民居住条件也大大改善，2007年末人均住房面积31.6平方米，比1978年的人均8.1平方米增长2.9倍。 农民人均纯收入，由1978年的134元增加到2007年的4140元，扣除物价因素，年均实际增长7.1％。 农村绝对贫困人口，由2.5亿人减少到1479万人。全国农机总动力由1978年的11750万千瓦，增加到2007年的76590万千瓦，增长了5.5倍。 家庭设备用品成倍增长、品种增多。比如彩电，1985年平均每百户0.8台，2007年末达到了94.4台；洗衣机1983年，平均每百户0.4台，到2007年末达到45.9台。 1.5亿农村学生的学费和学杂费全部免除，新型合作医疗制度使7亿多农民从中受益。近几年，农村初步建立了最低生活保障制度。 近年来,实施的退耕还林、退牧还草、水土保持、石漠化防治等工程建设，改善了生态环境，取得了生态效益、经济效益和社会效益的统一。 总之，农业生产水平和农民的吃、穿、住、行、用等条件都大大改善。全国农村已由温饱不足发展到总体小康并向全面小康迈进。这是“喜”的一面，是基本面。 “忧”的一面是什么呢?主要的，一是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出，城乡发展差别大。城市居民与农村农民的人均收入之比，1978年是2.57:1，1983年是1.82:1，1984年之后差距逐年扩大，2007年达到3.33:1。在教育水平、公共服务、基础设施等方面，城乡差距也很大。比如,农民文化水平，2005年全国5.04亿农村劳动力中，小学及以下文化程度的占34.1％，其中不识字或识字很少的占6.87％，所以，要扶贫先扶智，要富口袋先富脑袋。 二是农业发展受人口、资源、环境的约束，也越来越强。从1996年到2007年，增长了近1亿人口，耕地减少了1亿多亩，1996年人均耕地1.57亩，2007年降到了1.38亩，我国人均耕地约为世界人均水平的40％，仅为发达国家平均水平的14.6%。在水资源方面，我国人均水资源是世界人均水平的1/4，而且地域分布很不均匀。由于农业基础设施薄弱，抗灾能力差，旱涝洪水灾害发生频繁。我国农业的化肥使用量大，平均一公顷用366公斤，是世界平均水平的3.5倍，是美国平均水平的3.6倍。由于农业生产方式比较粗放，氮肥的当季利用率只有30％左右，大量化肥随水流入江河湖海或渗入地下，对地表径流和地下水造成严重污染。 三是一些地方农村基层组织涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理的任务繁重，这也是制约我国农村发展的重要问题。 “希望”何在呢? 首先是在指导思想和方针政策上很有希望。我们党充分运用解放思想这一法宝，从国内外新的形势和发展趋势出发，做出了“两个趋向”的判断，把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，坚持农业的基础地位，近年来提出并实行了“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针。随着国力的增强和财政收入的增加，不断加大对农业的投入。比如，国家发改委安排的涉农投资，近年来增幅和增量逐年提高，去年在前三季度安排759亿元的基础上，第四季度在拉动内需的新增1000亿元投资中又安排了480多亿元，对农