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农村税费尾欠挂靠存在问题及对策探究摘要 为了解决农村税费尾欠挂靠政策存在的不利于农村改革进一步推进和农村诚信环境的建立，也不利于农村社会的公平甚至不利于农村社会的稳定的问题，在对湖南部分农村调查的基础上，针对农村税费尾欠挂靠政策提出不作为、据实征收、宣告豁免和财政垫支，农民豁免、奖补等政策建议。 关键词：农村　税费尾欠　对策 多年以来，基于多种原因，全国各省市的地方政府均积淀了一定数量的农村税费尾欠。据作者的实地调查，目前湖南各地市共有各种农村税费尾欠垫付13.7亿元，占该省乡村全部债权的13.61％，占其乡村债务总数的3.51％。虽然我国已于2005年12月宣布废除了农业税，但是，由于国家在宣布废除农业税的同时，并没有对农村的税费尾欠进行明确的规定，仅仅提出“暂缓征收”的建议，即挂靠。虽然从表面数据来看，农村税费尾欠占乡村债务的比例比较小，对乡村债务的解决贡献不大，但是，由于税费尾欠所存在的示范效应，严重破坏了农村的整个信用环境，打击了按时交纳税费农产的积极性，从而形成负面激励。此外，各地的实践也表明，税费尾欠涉及到乡村机构的运转以及相关工作人员积极性的发挥，从而影响到新农村建设的顺利开展。因此，农村税费尾欠的清欠具有一定的现实紧迫性，它是保障新农村建设的顺利进行，进一步净化农村社会信用环境，促进乡村治理效率的提高的积极条件。 一、农村税费尾欠概述 (一)农村税费尾欠的含义及其组成部分 税费尾欠本身不是乡镇政府性债务，它是由于在上世纪90年代，农业税、上交款和筹劳转换的货币后，以货币形式上交的款项，本质税费尾欠是农民没有上交，它是乡镇一项债权，但是由于当时特定的政策：一个是高压大棒政策，税费完成情况是考核乡村两级干部一个重要政治指标，另一个是胡萝卜政策，依据税费完成情况，乡村两级干部分成。这种分成包括一部分工资，也包括一部分福利。由于这个政策，导致乡村两级干部，个人借贷、集体筹资、垫付尾欠，这样就形成目前税费尾欠的复杂局面。关于垫付情况，我们在调研中发现：当时的村组干部，乡镇干部大多数有垫付情况，其中每一个乡镇干部垫付一般27800元左右，村支主要领导垫付一般在17600左右，其他人员一般在8700元左右。 (二)农村税费尾欠的形成原因 农村税费尾欠的形成原因比较复杂。根据实地调查的数据，其形成原因主要有以下几种： 一是确因家庭经济困难无法缴纳。这部分农民属于农村的特殊群体，包括单身寡居的农产、遭遇旱涝等灾害的农产等，对这部分人群来说，维持基本的温饱问题尚存在苦难，因而根本无法完成相应税费的清缴，在我们随机调查的1000户农村税费欠缴的农户中，有18％的农产属于这种情况； 二是家庭在某一特定时期因支出过高导致经济周转不畅所形成的税费尾欠，主要由小孩读书、家庭成员生病或建房等原因所形成，这一类型占全部1000调查农产的14.2％； 三是有能力缴纳但找借口故意欠缴。这一类型的农产有时被乡村干部成为欠缴“钉子户”，一般来说，这种类型的农产还可以进一步分成两种，一种是借口政府服务不到位故意欠缴，如对乡村政府的纠纷调解不满意、对乡村干部工作能力或工作作风不满、对计划生育政策理解有差异不满意等故意欠缴，另一种是借口别人不交自己也不交的观望者。调查数据显示，找借口故意欠缴的占全部被调查对象的26.8％； 四是因户主长期在外无法找到相关责任人所形成的尾欠。这种类型的农产或举家外出，音信皆无、或仅留老少在家，户主常年累月在外打工、经商，极少回家。这类农产占全部欠缴农产的41.0％。 (三)农村税费尾欠的主要特征 1　形成原因复杂，不存在有效的单一解决途径。如前所述，农村税费尾欠的形成原因非常复杂，既有政策性因素，也有农产个人主观因素，还有自然或社会条件变化等所造成的一些客观因素，而且，农村税费往往同乡村治理的很多问题纠结到一起，如果简单地采取“一刀切”的方法，必将在农村社会引起一系列的不良反应，从而影响到农村的稳定和发展。 2　尾欠面广，且尾欠时间比较长。税费尾欠是一个非常普遍的现象，各个乡镇都有不同程度的税费尾欠存在。在有些地区，税费尾欠还十分严重，有关资料显示，部分地区的乡镇甚至有高达55.73％的农户存在税费尾欠。从税费尾欠的时间来看，很多农产的尾欠时间比较长，有的甚至已经超过了十年。因此，这部分税费尾欠的质量十分低下。 3　牵涉的利益主体广泛。表面看来，农村税费尾欠所涉及的利益关系比较简单，仅仅是政府与农户之间的一种债权债务关系。但是，由于我国以前对于农村税费的征收实行严格的考核制度，有些地区甚至将其与乡镇干部、村级干部的工资、福利、考评甚至职务升迁等相连，导致很多乡村干部为了完成税费征收任务不得不通过自己出资、以工资抵交甚至借款等途径进行