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城乡用电一体化 同网同价结硕果安徽省物价局会同有关部门 城市居民收入较高，反而用电便宜；农民收入相对较少，农村工商企业刚刚起步，却要承担高昂的电费。长期以来，城乡用电不一，是横在城乡统筹发展面前的一道“坎”。 今天，城乡用电二元结构这道“坎”，在千里江淮已经不复存在。近几年来，在国家发展改革委的关心支持下，在安徽省委、省政府的高度重视和领导下，安徽省价格部门积极会同电、发展改革等部门，合理规范，精心组织，在今年6月份，实现了全省城乡各类用电同网同价，有力地促进了农村经济社会的发展。 实现两改一同价，农电进入新时代 1998年以前，由于体制、管理、技术等诸方面的原因，农村电网改造前，电价明显高于城市，特别是农民生活电价高于城市一倍以上，个别地方甚至二至三倍。这种不公平、不合理状况不仅增加了农民的负担，影响了农民生活水平的提高，而且制约了农村经济的发展。为切实减轻农民用电负担，扩大农村电力消费，提高农民生活水平，促进农村经济发展，1998年，党中央、国务院和省委、省政府做出了改造农村电网、改革农电管理体制、实现城乡用电同网同价的重大决策。几年来，在省委、省政府的高度重视和领导下，在有关部门的支持和配合下，经过近五年的努力，先后完成了一、二期农村电网改造、农电管理体制改革工作。 在整个“两改一同价”工作期间，安徽价格部门把整顿电价秩序、规范电价管理、降低农村电价水平作为“同价”工作的重要组成部分。于2004年4月1日，经省政府同意并报国家发展改革委批准，全省实施了城乡居民生活用电同网同价，同价水平0.557元/千瓦时。 城乡居民生活用电“同价”方案的实施，大幅度降低了农村居民生活用电价格，同时取消原规定的每月1度电的表损。为防止由此而产生的各县供电部门销售收入减少，并带来政策执行的问题，采取了将城市居民生活电价适当提高、动用政府基金专项补助、省电力公司消化等措施，降低县供电企业的购电价格，确保同价政策的贯彻落实。 城乡居民生活用电同价工作的实施，大幅度降低了农村居民生活用电价格，平均降幅约0.25元/千瓦时左右,根据2005年的农村居民生活电量计算，城乡居民生活同价每年可减轻农民负担约7亿元。刺激了农民用电消费需求，同价前的2003年，全省农村居民生活用电量为26.2亿千瓦时，同价后的2005年，农村居民生活用电量已达到37.5亿千瓦时，年增长率达20%左右。农村用电秩序明显好转，基本杜绝了过去普遍存在的乱涨价和搭车收费等情况，农民用电负担明显减轻，受到了社会的肯定和群众的拥护。 巩固成果，迎难而上，推进城乡所有类别用电同价 实施城乡居民生活用电同价，大幅度降低农村居民生活电价，只是城乡用电同价的第一步。统筹城乡发展，全面促进农村经济社会的发展，在电价上，最终目标是要实现城乡所有类别用电同价。这是一项更为复杂、更加艰巨的任务。实现城乡其他类别用电同价，范围更大，面临的困难和矛盾也更多。 一是受用电结构、供电体制的影响，安徽城乡用电价差较大。据初步测算，如果实施城乡全面同价(农村执行城市电价)，降价金额约6.3亿元，由电力企业或城市电力用户承担压力都比较大。 二是目前全省销售电价水平与中西部省份相比是较高的。与华东电网各省相比，除大工业、非普工业电价略低外，商业等电价也是较高的；在电量结构上，安徽农村用电量的比重远高于华东电网各省。在整个销售电价水平上调空间极为有限的情况下，降低农村生产经营电价，全面实现同价的压力巨大。 三是由于受电煤价格持续上涨的影响，短期内无法通过降低上网电价水平来降低销售电价。同时，由于近几年新投产机组增多，导致安徽的发电机组实际利用小时数远低于核价利用小时，发电企业经营困难。 虽然存在种种困难，但安徽价格部门在省委、省人大、省政府的领导下，在有关部门的大力支持和配合下，发扬居民生活用电同价时不畏困难、迎难而上的精神，创造条件，抓住机遇，积极推进，从6月30日起，实现了我省城乡用电同价的目标。 （一）加强调研，总结经验。城乡用电同价既是一次利益再分配，又是电力价格的一次重大改革。推进这项改革，必须以科学发展观为指导，统筹兼顾，促进我省的跨越式发展。2006年3月份，会同省电力公司就同价工作在省内进行了专题调研，对存在的问题进行研究分析。4月份，省物价局专门下发了通知，要求各发电、电网企业在5月底前统计报送了生产经营资料，对发电、输电、售电各环节成本费用汇总、分析，全面了解我省电力企业经营情况，为全面同价做好基础工作。 （二）研究制定同价方案。2004年及2005年，省物价局已研究测算过我省全面同价方案，但由于受电煤价格持续上涨影响，国家两年内连续三次调整了销售电价，考虑到全省的城市用户承受能力问题，方案失去了实施的时机