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实施全面预算管理应注意几个问题[摘要] 高等学校全面预算不仅是国家预算的重要组成部分,而且是学校财务管理的中心内容。高校财务预算管理是高等学校进行各项财务活动的前提和依据。是一种“整合性”的管理系统,它可以进一步落a实学校制定的目标责任、实施过程控制、改善管理决策,使高校内部的工作有机地协调起来,实施资源优化配置,提高资金使用效益。 [关键词] 高校全面预算管理绩效评价 高等学校通过长期决策和短期决策,分别提出了自己的长期战略的目标和短期经营目标。为了实现既定目标,保证决策所确定的最优方案在实际中得到贯彻、执行,这就需要编制预算。预算是对未来一定时期(通常是一年)财务运营的计划或者说规划。预算编制实际上是将有限的资源对照无限的需求予以分配的过程。由于传统计划经济体制的惯性,我国高等学校预算管理仍然存在意识淡薄、收入预算不完整、支出预算随意和预算执行的盲目性等问题。实行全面预算管理就成为了高校理财的主要课题。 一、全面预算的概念及其特征 全面预算是指在企业战略目标的指导下,为合理利用企业资源,提高企业经济效益,而对企业的生产、销售和财务等各个环节进行统筹安排。它可以发挥规划、控制、沟通、协调和业绩评价功能。 全面预算管理运用于高校是指把整个高校的财务收支列为预算管理对象,以货币或其他计量形式,对高校的业务活动、筹资活动、资金运动进行统筹安排,合理分配高校财力、物力及人力资源,以实现高校战略目标的一种系统管理方法。全面预算管理是综合财务预算管理的进一步完善,是事业单位财务制度改革后的必然要求。其特征主要表现在以下三个方面: (一)全员性和全面性 高效的预算工作与高校各院系、部、处及每位员工息息相关,涉及到学校的方方面面和各个环节。虽然从形式上看,预算的结果表现为一系列的财务数据,但这些数据来源于每个部门、每个人,它是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪控制的系统过程。 (二)导向性和全程性 它以市场为导向,根据市场的需求来定位高校专业的设置和培养计划,培养社会需要的人才,提高教育资源的利用率。它不仅对高校资金运动的全过程进行有效的控制,而且对资金运动的结果进行考核与评价。 (三)目标性和效益性 全面预算管理作为管理的一个重要形式,其出发点就是立足于提高管理水平、提高经济效益、促进高校健康发展。全面预算管理将管理职能化整合为管理整体化,其核心内涵是联合管理及联合行动。这就大大地提高了管理的效率,确保管理目标的实现。 二、高等学校全面预算的意义 (一)明确目标,控制业务 高等学校的预算作为指导学校未来工作的行动方案,体现了学校未来的发展趋势,它是学校发展目标的具体化,不仅能够帮助学校全体教职员工更好地明确整个学校的奋斗目标,而且能够使全校教职员工清楚地了解自己部门的任务。编制预算的目的是为了贯彻目标管理的原则,指导和控制业务的执行。 (二)内部协调,综合平衡 全面预算把整个学校各个方面的工作严密地组织起来,而且把学校内部有关部门的配合关系也纳入了统一的计划之中,使学校上下左右协调起来,环环相扣,达到平衡。学校财务通过预算组织收入、分配支出,进行预算收支的综合平衡,并正确处理各种财务关系,如收入预算与支收预算的关系,经常性预算与建设性预算的关系,人员经费与公用经费的关系,教学支出与教辅支出、后勤支出、行政管理支出的关系等等,促进学校改革、发展、稳定工作的顺利进行。 (三)分析比较,评价考核 预算管理工作不仅限于编制,而且还包括预算的执行。在实际执行过程中,把实际与预算加以比较,揭示差异,这一方面可以考核各部门或有关人员的工作成就,另一方面也用来检查预算编制的质量。有些实际脱离预算的差异,并不表示实际工作的好坏,而是预算本身的问题,使预算脱离了实际。掌握了这些情况,有利于改进下年的预算编制工作。 三、高等学校全面预算管理的基本内容 (一)实施全面预算管理的基本条件 全面预算管理的范围涵盖了预算资金的使用、审批等部门的方方面面,是一项牵动高校各学院、各部门的系统工程,因此健全的组织体系是其成功的关键。同时,完善的制度建设也是必不可少的。严密的规定,完善的制度对于层层落实管理责任,规范审批程序尤为重要,是实施全面预算管理的制度保障。另外,为使全面预算管理制度高效有序执行,还需要建立由预算管理委员会、财务部门、业务职能部门、审计监察部门组成的四维监控系统,便于对预算的编制进行事前的监督,对预算的执行、考核与评价进行事中、事后的监督。可见,健全的组织结构、完善的规章制度和有效的监督机制是实施全面预算管理的基本条件。 (二)全面预算的编制方法和编制要求 全面预算管理模式的建立是以合理确定高校各类收入、成本支出项目及支