强力推进六项措施全面建设国家生态功能区.docVIP

强力推进六项措施全面建设国家生态功能区 全国人大代表、中共大兴安岭地委书记 宋希斌 大兴安岭作为国家重点的国有林区，有林地面积655.9万公顷，森林覆盖率78.7％，是东北乃至华北的天然屏障，是黑龙江、嫩江两大河流的发源地，据专家测算，每年仅纳碳、贮碳、制氧等方面创造的生态效益就高达1163亿元，2007年被国务院《东北地区振兴规划》定位为国家生态安全的重要保障区。进入“十一五”以来，我们站在贯彻落实科学发展观的高度，从维护国家生态安全的大局出发，超常规实施“六措并举”，取得了生态建设的新突破，走出了一条在保护中发展、在发展中保护的生态经济发展之路。 举措一、强力推进项目建设，不断加快经济发展。多年来林区的发展实践使我们深刻地认识到，要从根本上保护森林资源，就必须切实转变经济发展方式。为此，我们以产业大项目建设为突破口，全力加快经济发展，先后引进了云南冶金有色金属开发、辽宁虹京钼业钒钛磁铁采选等项目221个，其中亿元以上大项目34个，彻底改变了大兴安岭没有亿元以上产业大项目的历史。大兴安岭对俄经贸合作园区从无到有，成为五年来唯一享受省级开发区优惠政策的园区，到2008年末，累计完成基础设施投入2.47亿元，落实入园项目20个，到位资金8.45亿元，有11个项目进入生产或试生产阶段。在大项目的强力带动下，生态旅游、林产工业、矿产开发等六大接续产业迅猛发展，保持了年均21.8％的增速，林木产品精深加工、环保型有色金属冶炼及能源转化、生态休闲旅游、绿色食品及野生浆果生产、对俄经贸合作等五大基地扎实推进，林区经济对木材的依存度已由天保工程实施初期的90％下降到目前的52．9％。2008年，大兴安岭地区生产总值同比增长12.1％，建区以来首次超过全省平均增速；全口径财政收入同比增长39.2％，比2005年翻一番。在经济快速发展的基础上，我们投入3.1亿元资金培育森林后备资源，取得了以生态环境促进经济发展、以发展成果反哺生态建设的良好效果。 举措二、严格把握关键环节；切实加强资源保护。森林资源是生态之基、发展之本。为切实维护区域生态安全，在没有国家政策支持的情况下，我们主动调减活立木产量202.74万立方米，直接减少森林资源消耗298.38万立方米。彻底停止了国家珍贵树种樟子松的采伐，严控法人超采，强化“三总量”管理，坚决打击盗取林木的违法行为，累计查处各类资源林政案件647起，挽回经济损失1774万元。我们顶住压力、破除阻力，开展了大规模的砂金禁采行动，驱除湖南、广西等地采金者上千人，累计出动人员4000多人次，车辆1000多台次，清理采金人员6000多名，清除水枪401条，采金船2016条，从根本上遏制了采金对嫩江源头生态环境的破坏。2008年，经过森林资源二类调查，所抽查的塔河林业局实现了有林地面积和森林蓄积双增长。我区被环境保护部正式命名为国家级生态示范区。 举措三、不断创新体制机制，实施营林工程化管理。传统的营林工作由于主体不明、责任不清、监管不力，存在着年年种树难见树、岁岁营林不成林的弊端。2007年，我们在全国林业战线率先将市场机制引入营林生产，全面推行了营林工程化管理，实行项目法人制、招投标制和监理制，实现了营林生产方式的重大变革。目前，已对38个营林工程、4.38万公顷项目全部实行了招投标，既节省了营林生产费用，又有效地提高了营造林质量，取得了良好的经济效益和生态效益，得到了国家林业局的充分肯定。 举措四、坚决贯彻预防为主，切实抓好森林防火。近年来，森林火灾已经成为危害森林安全、破坏生态环境的主要因素。为此，我们切实把防火工作作为林区的头等大事来抓，把超前预防的方针落到实处，组建了一支4600多人国内一流的专业森林消防队伍。针对施业区面积大、林情社情日益复杂、火险等级逐年偏高等实际，我们积极推进战区、军地、林农和协作单位之间的“四个联防”，构建了“大防火”的格局。我们将行政问责机制引入森林防火全过程，加大专项督察和明察暗访工作力度，累计对失职、渎职的192名防火相关责任人给予党纪、政纪处分。2008年，我们克服有历史记载以来最为严峻的气象形势，取得了森林防火的全面胜利，林地过火率仅为0．04‰，远远低于省政府下达的l‰指标。 举措五、彻底革除遗风陋习，大力实施殡葬改革。开发建设以来，大兴安岭殡葬方式一直以土葬为主。2007年开始，我们努力排除相当一部分人陋习难改、偷埋私殓等重重阻力，采取新闻媒体宣传与行政执法相结合的方式，大力实施殡葬改革。累计投入资金4000余万元，新建殡仪馆5处，殡仪服务中心10处，超常规清理坟墓9400多座。从2007年10月1日起，彻底结束了林区开发建设以来40余年的土葬历史，每年减少木材耗费9200立方米，减少占用及破坏林地植被11.5万平方米。 举