我国燃油税政策取向及其国际比较.doc

我国燃油税政策取向及其国际比较[摘要]本文主要应用比较分析的研究方法，通过我国与美国、日本、加拿大、荷兰等国家的燃油税的比较，得出燃油税在征收范围、征收环节、税率、优惠政策等方面的差异，期望给我国以启示，以加强我国燃油税对节省能源、缓解变通拥挤、保护环境方面的作用，通过燃油课税缩减对燃油的需求，从而达到减少污染并刺激使用清洁燃料的目的， [关键词]燃油税　养路费　环境保护 随着经济的增长、城市化进程的加快，特别是汽车工业的迅猛发展，人们对燃油的需求越来越大，而且这种需求增长趋势仍在继续发展。然而，石油作为不可再生资源，其供应量不会无限地增长下去。到20世纪90年代后，各国越来越重视税收对环境的影响，燃油课税便承担起环境目标的重任，通过燃油课税缩减需求，进而减少污染并刺激使用清洁燃料。令人欣慰的是对燃油课税，其能源目标和环境目标是一致的，所以世界很多国家都对燃油征税。我国有关部门从1994年就正式提出实施燃油税，直到2009年1月1日才开始征收燃油税。 我国燃油税才刚开始实施，其主要是对养路费实行的全面清理。以实现规范收费管理增加财政收入为目的，而未加强重视燃油税对节省能源、缓解交通拥挤、保护环境方面的作用。通过世界发达国家普遍实旋、并形成完整的征收体系的燃油税进行比较，以加强燃油税作为环境税的收入来源，增加财政收入的作用。并在取得收入的同时，减少燃油消费量，提高能源的利用效率，鼓励节约，抑制浪费，取得环境效益，以实现税收的调节职能。 一、对我国燃油税形成和发展分析 (一)对我国燃油税的形成进行分析和研究 南于我国存在巨额的政府税外收费。随着经济体制改革的深入，中央对地方各级政府逐步放权让利，地方政府在市场经济不断发展的情况下，需要掌握一定的经济调控手段，对市场进行弥补，这样就增加了地方政府的财政开支，从而造成了地方政府的以费代税，以费挤税的现象，致使国家预算内收人大量流失税外收费的比重过大，不仅造成我国财政收入的流失，削弱中央政府对宏观经济的调控力度，而且助长了收费地方和部门的本位主义收费增加，管理力度又不够，不仅增加公民的负担，还会滋生腐败。 我周自改革开放以来，随着公路建设与交通发展的日新月异，交通收费变得名目繁多，杂乱无章。首先是各地方权力部门在利益驱使下林立各种非法收费，导致民怨沸腾，腐败滋生；另外，国家对公路交通和汽车使用方面的政策法规也不成体系，税费形式繁多，包括车辆购置税、公路养路费、公路客货运附加费、公路运输管理费，以及各地方政府用于公路、水路、城市道路维护和建设方面的部分收费等，容易产生财政收入漏洞，地方收入不均，管理难度加大等弊端。于是燃油税改革的方案开始浮出水面。 燃油税就是我国大力推行费改税的财政政策的结果，对现行的各种税外收费实行全面清理，把具有税收性质的收费逐步转为税收，规范收费管理，取缔不合理的收费。 (二)对我国燃油税的发展历程进行分析和研究 早在1994年，我国有关部门就正式提出开征燃油税。1997年通过的《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟于1998年1月1日起实施，具体办法由国务院决定，但后来因故没有施行。2006年7月26日国家发改委在全国节能工作会议上提出要密切跟踪周际油价变化，研究完善燃油税改革方案，推进燃油税尽快出台。燃油税改革几次在热议中擦肩而过。其主要原因都是油价的上涨。“赞改税”的具体文件迟迟不能出台，最直接的原因就是目前的成品油价格居高不下。 为了强化交通运输节能减排管理，国家将优先发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设。控制高耗油、高污染机动车发展。严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准。财政部经济建设司副司长曾晓安2008年7月8日在接受中国政府网专访时明确表示：国家将结合当前形势，不断完善燃油税的改革方案，择机开征燃油税。针对社会上对于“油价上涨是否会对燃油税政策出台有影响”问题的关注，曾晓安说，燃油税改革方案的推出，需要具备一些必要的条件，如油价相对基本稳定，形成合理的成品油价格机制等。因此，我国将结合当前形势，根据节约能源和道路交通税费改革的总体要求，不断完善燃油税的改革方案，择机开征燃油税。 二、燃油税的理论依据及其特点 (一)分析和研究燃油税对环境保护的意义 随着经济的增长、城市化进程的加快，特别是汽车工业的迅猛发展，人们对燃油的需求越来越大，而且这种需求增长趋势仍在继续发展。当人类享用着工业文明的产物汽车带来的种种便利时，殊不知汽车已成为污染大气的第二个严重的污染源，其污染主要来自于燃油的燃烧，产生了大量的一氧化碳和二氧化碳，而且愈来愈多的高马力汽车发动时所需要的高温燃烧，又产生了大量的氮氧化物，使汽车成为氮氧化物的一大污染源。一氧化碳是众所周