编制区域规划遵循三大主线.docVIP

编制区域规划遵循三大主线在国家发改委地区经济司司长范恒山看来，四大板块的区域发展战略对于中国来讲，空间仍然偏大。比如说：西部现在是“十加二”，典型的十个西部地区，再加上内蒙古、广西比照西部政策，这12个省区占全国国土面积的70%以上，大半个中国被划成了西部。基于此，国家从“十一五”开始加大区域政策细化的力度，从不同地区的实际出发，着力于发挥其各自的比较优势，陆续出台了50多个关于促进区域协调发展的规划指导性文件和相关方案，密集程度之高前所未有。 对于有些人所说的“区域规划就是地方上想怎么发展，就怎么发展”，范恒山表示，国家这些年出台了这么多的区域规划，绝不是随心所欲，而是有一定之规，大体是围绕三大主线来编制。 主线一：促进重点地区的发展 重点地区的发展是中国经济社会发展的重要支撑，所以，区域规划和区域文件的制定，首先一个出发点就是促进重点地区的发展。而重点地区又分成两类，第一类是发挥条件较好地区的辐射带动作用。基于这方面考虑，国务院发布了关于加快滨海新区开发开放的意见，推出了促进长三角改革开放和现代化建设的意见，编制出台了珠三角改革发展规划纲要。接着又适应新形势的要求，推出了一些在全国相对发展潜力较大的地区，把它们培育成新的增长点。比如北部湾经济区、江苏沿海地区和辽宁沿海地区等。 第二类是促进欠发达地区的发展。这几年，中央陆续出台了一些促进贫困地区或者欠发达地区的指导性文件。比如促进西藏新疆跨越式发展的文件，该文件的含金量之高可说是前所未有，仅支援给新疆、西藏这两个地区的资金就是非常大的数目。再比如推出了促进广西经济社会快速发展的意见，出台了促进宁夏经济社会又好又快发展的意见等等，这些地区在我国来看都是相对欠发达地区。 主线二：落实国家改革发展的重大战略 众所周知，为了实现科学发展，为了实现改革攻坚，为了促进经济社会又好又快的发展，我国提出了一系列的重大战略，比如：统筹城乡的战略，资源节约型、环境友好型社会的建设战略，产业转移战略等。这些都是国家为了实现既定的发展和改革目标推出的战略，但是实施起来有难度，甚至有风险。怎么样把这些战略落到实处？就需要通过一些手段，包括建设经济区，建设实验区来进行探索。 举例来看，为了统筹城乡的战略能得到落实，国家发改委推出了统筹城乡综合配套改革的成渝经济区战略。现在重庆在实施户籍制度改革，大量农民转成城市户口。当时为什么选重庆作为统筹城乡的试点，因为重庆可能是现在全世界最大的直辖市，有3000多万人。而且重庆很特殊，虽然它是个城市，但是实际上有广阔的农村，而且有的地方很穷。城乡差别之大，在中国少见，在世界上也少见。所以，我们把它作为统筹城乡的综合配套改革试点。 第二个例子，国家在山东规划了黄三角高效生态经济区，在江西规划了鄱阳湖生态经济区。有人可能会问：为什么要选择在山东和江西，而不是其他省，山青水秀的地方多得是。其实不然，这是经过认真的比照研究论证的。比如说黄河三角洲，它是黄河的出海口，在山东的东营、滨州这一带。当年小浪底等工程没有上马的时候，这一带的泥沙淤积是非常严重的，每年冲击产生的土地大概有三到五万亩。后来黄河上修了水利，修了一些排沙、调沙、清淤的工程后，黄河的水好了一些，冲的泥沙就少了一点，但是现在每年还能冲出近万亩的田地出来。 现在中国缺土地，而黄河三角洲这块土地可以被看成我国最年轻的土地。而且这块土地资源非常丰富，有石油天然气，有盐卤资源。一有资源，二有土地，这就具备发展的条件。但是这个地方的生态环境很差，因为它是海水冲刷出来的，盐碱地多。在这么一块地方，有资源，有条件开发，但是生态环境非常脆弱，如果用它做一个实验，就可能把经济发展和环境保护有机结合起来，为全国探索出一条新路。 再说江西鄱阳湖，它是我国五大淡水湖之一，而且是五大淡水湖中现在唯一能维持二三等级水的湖。而且鄱阳湖有大片湿地，被世界相关组织始终盯住，具有世界影响。然而，它所处的江西是发展中的地区，从经济指标来看，基本上在中部六省中排倒数第一或者倒数第二。中国现在就这么一湖清水了，而江西正处在发展过程中，工业化、城镇化是它的首要任务。如果不把生态环境保护好，这湖清水可能几年后就没了。所以，发改委面临的一个任务就是既要使江西发展起来，走工业化、城镇化、农业现代化的道路，又要把这湖清水保护好。怎么办?就给它一个约束，构建一个实验区，这就是鄱阳湖生态经济区。 第三个例子，现在安徽推出了一个皖江城市带产业转移示范区。安徽在中部来说，经济不怎么发达，很多指标前几年基本上也是排倒数第一。长江流经安徽这一带的八百里，叫做皖江，涉及八九个城市，是安徽的核心地区。这一块地区怎么做强做大，安徽人一直在找思路。发改委经过调研发现，第一安徽毗邻长三角，第二它有很多的资源、投资来自于