安全发展任重而道远.pdfVIP

圈固国 安全发展 任重而道远 国家安全生产监督管理总局局长 李毅中 胡锦涛同志在党的十七大报告中强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”；要“完善 突发事件应急管理机制”．“保障人民生命财产安全”。这些重要论述再次明确了安全生产的指导原则和基本任务，我们必须深 刻理解、全面落实，以安全生产推动科学发展、促进社会和谐，为全面建设小康社会作出应有的贡献。 现阶段我国安全生产面临的挑战 党的十七大报告强调要把社会主义初级阶段基本国情作为推进改革、谋划发展的根本依据。我国是一个正处在工业化加 速发展阶段的大国．重点和高危行业领域企业基数很大。地区、行业和企业问发展不平衡，安全生产基础比较薄弱。从2005年 下半年到2007年底．累计将关闭小煤矿1万处以上(约占2005年初全国小煤矿数量的45％)，全国仍有大小煤矿约1．9万处 (其中在建煤矿3900余处)。目前，全国有金属和非金属矿山约9．74万处，危险化学品生产企业约2．1万户，烟花爆竹生产企 业5800多户，建筑施工企业约7．17万户。道路和水上交通、铁路、民航等快速发展，交通运输单位、车辆等交通工具、运输及营 业里程急剧增长．全国公路通车里程348万公里(包括乡村道路155万公里)，机动车保有量1．48亿辆。当前，一方面，经济持 续快速发展．结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本转变。能源原材料和交通运输市场需求旺盛，企业扩大规模、增加生产的 冲动强烈．一些地方和行业“三非”(非法建设、非法生产和非法经营)、“三违”(违章指挥、违章作业和违反劳动纪律)和”三 超”(工矿企业超能力、超强度、超定员生产．交通运输单位超栽、超限、超负荷运转)现象屡禁不止，安全生产压力很大；另一方 面．生产力总体发展水平较低。一些企业安全保障能力相对低下，特剐是一些小煤矿、小矿山、小化工、小冶炼、小作坊等，技 术和装备落后，现场作业人员多，管理混乱，隐患严重，事故风险很大。 安全生产工作必须立足于社会主义初级阶段这个最大的实际．认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，强化忧患意识。 一个时期以来安全生产虽然取得了阶段性进展，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变．人民群众 日益强烈的安全愿望与落后的社会生产之间，持续快速发展的经济建设与相对薄弱的安全生产基础条件之闻，安全生产科学 管理的内在要求与社会管理、企业管理水平仍然较低的现实状况之间，以及在安全科技、安全文化、劳动者素质等方面，矛盾 突出而且相互交织．困难和问题很多。研究表明．工业化进程中客观存在着生产安全事故的“易发”期，发达国家普遍经历了从 事故多发到渐趋稳定、逐步下降、最终实现根本好转的安全生产周期。“安全发展”既是经济社会持续健康发展的现实要求，同 时也是一个循序渐进、逐步实现的历史过程．需要付出长期艰苦的努力。当前以及今后一个较长时期里，我国安全生产都将表 现为总体稳定、趋向好转的发展态势与依然严峻的现状并存。我们必须意志坚定、作风顽强，坚韧不拔、持续不懈地抓下去，要 慎言成绩．不轻言好转。在困难较多的时候，要注意防止和纠正悲观失望、畏难泄气情绪，始终保持积极向上、开拓进取的锐 气：在工作进展比较顺利、安全形势趋稳趋好的时候，尤其要保持头脑清醒，认清存在的差距和潜伏的危机．警钟长呜、警示高 悬。居安思危、任劳任怨、埋头苦干，切实有效地把安全生产事业向前推进。 研究解决安全生产领域的新矛盾新问题 安全生产是生产力发展水平、社会管理水平等因素的综合反映。经济社会发展状况对于安全生产具有根本性作用；但是， 安全生产也反作用于经济社会发展，是经济社会发展的基础、前提和保障。我们不能坐等和期望经济社会发展了、安全生产状 况就自然而然地好转了．必须主动进取、超前防范，千方百计改善安全状况，努力提高安全水平。我们要深入研究解决工业化 加速推进．工业集中度提高和城市规模扩大之后。如何有效防范重特大事故；研究解决在信息化条件下，如何使安全生产工作 更加公开透明．自觉接受媒体和社会公众的监督，更好地维护人民群众安全生产知情权、参与权、表达权和监督权；研究解决 城镇化使大量农民转移劳动岗位、产业工人队伍结构发生变化的情况下，如何加强对农民工的培训教育．提高从业人员特jq 是高危行业从业人员的素质技能，加快培养煤矿等重点行业紧缺人才和高技能人才；研究解决在市场化条件下，如何正确运 用法律、经济、科技和必要的行政手段，促进政府监管主体和企业责任主体到位；研究解决在国际化环境中，如何扩