北京生产经营单位安全生产主体责任规范.doc

《北京市生产经营单位安全生产主体责任规范》 解读 为有效指导生产经营单位认真理解、准确把握《北京市生产经营单位安全生产主体责任规范》（以下简称为《规范》）,进一步促进《规范》的贯彻落实，市安全监管局组织对《规范》进行以下解读。 一、为什么要出台《规范》？ 多年来，在市委市政府的正确领导下，通过全市上下的共同努力，我市安全生产形势持续稳定好转。2015年，全市共发生道路交通、生产安全、火灾、铁路交通死亡事故963起、死亡1031人，事故起数同比减少40起，下降4.0%；死亡人数同比减少65人，下降5.9%，事故起数和死亡人数实现“双下降”。但是，我们也必须清醒地认识到，事故总量仍然较大，且一些企业和地区安全生产问题还比较突出，发生群死群伤事故的风险依然存在，全市安全生产形势依然不容乐观。近年来我市发生事故的主要原因就是生产经营单位安全生产主体责任不落实，重生产轻安全，安全生产基础薄弱，安全意识不强，安全投入不足，安全管理不落实，安全培训不到位，隐患排查治理不到位。 《规范》的出台是贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示、《中华人民共和国安全生产法》、《北京市安全生产条例》以及国务院和国家安全监管总局有关文件的必然要求。习近平总书记强调，要抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”。新修订的《安全生产法》从18个方面对进一步强化和落实安全生产主体责任进行了规定。国务院办公厅印发的《关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）要求督促企业落实安全生产主体责任，严格履行法定责任和义务。国家安全监管总局印发的《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总办〔2015〕27号），对企业安全生产主体责任提出了简洁明确具体的要求。 生产经营单位作为生产经营活动的市场主体，承担安全生产主体责任，是保障生产安全的根本和关键。《规范》总结、梳理、提炼了法律、法规、规章以及党中央、国务院和市委市政府关于生产经营单位安全生产主体责任的要求，是生产经营单位必须履行的法定职责和义务，对于进一步规范生产经营单位的安全生产工作，全面系统地指导、督促生产经营单位落实安全生产主体责任，具有重要意义。 二、制定《规范》的主要目的是什么？ 《安全生产法》规定，应强化和落实生产经营单位的主体责任，并在第二章对生产经营单位的主体责任进行了规定，但其中有些条款还不够细化。制定《规范》主要是对《安全生产法》等法律法规规定不够细致的内容，进一步给予细化，重点解决以下问题：一是加强对生产经营单位安全生产工作的精准指导，明确说明安全生产主体责任包括哪些内容，具体应该怎样做好安全生产工作，对生产经营单位落实安全生产主体责任给予全面系统地指导。二是规范政府安全监管人员的监督检查和指导服务工作，统一对生产经营单位的安全生产管理要求和安全监管人员的监督检查工作，为各级政府部门安全监管人员开展安全生产监督管理工作提供政策依据。三是进一步建立健全本市安全生产责任体系，近两年，市委市政府出台了安全生产“党政同责、一岗双责”规定、《关于进一步完善和加强市政府工作部门安全监管(管理)职责的通知》等文件，构建了各级政府及其工作部门的安全生产监管责任体系，出台《规范》旨在完善和细化生产经营单位的安全生产主体责任，进一步推进本市安全生产责任体系建设迈上新台阶。 三、制定《规范》的主要依据有哪些？ 制定《规范》的主要依据包括《中华人民共和国安全生产法》、《北京市安全生产条例》等法律、法规，《生产经营单位安全培训规定》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》等部门规章，《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》等市政府规章，近年来国务院和北京市委市政府关于安全生产工作的重要文件及有关标准规范。 四、《规范》的适用范围是什么？ 在本市行政区域内从事生产经营活动的单位履行安全生产主体责任，适用本《规范》。但是法律、法规或规章政策另有规定的，应按照相关规定执行。医院、学校、幼儿园、社会福利等公益性单位和企业化管理的事业单位落实安全生产主体责任，应参照本《规范》执行。 五、《规范》的主要内容包括哪些方面？ 《规定》共7章52条。其中，第一章为总则，包含目的依据、适用范围、主体责任解释、主体责任要求、资质许可、工会监督等内容；第二章为组织机构，包含一岗双责、安委会设置、安全机构设置、安全总监设置、生产技术管理机构、机构人员信息公示、主要负责人职责、安全机构职责、安全管理人员职权等内容；第三章为规章制度，包含安全生产责任制、安全管理制度、操作规程、强化领导带班、劳动合同等内容；第四章为物质资金，包含安全投入、安全防护用品、安全生产责任保险等内容