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思想城市规划摘要：棕地再开发是当代西方国家重要的城市可持续发展策略之一。然而，在当代的中国，棕地开发的概念却并不那么为人所熟知。本文旨在对棕地的概念、产生渊源、及西方国家在棕地再开发实践的分析，探寻棕地开发对于我国未来城市可持续发展的重要意义。 关键词：棕地开发；土地开发；可持续发展 Abstract: The redevelopment of Brownfield is one of the important strategies for sustainable development of key cities in contemporary western countries. Yet, the development of Brownfield is not quite familiar to contemporary China. The paper aimed to analyze the concept and the origin of Brownfield, along with the practice of exploiting Brownfield by western countries. The paper was meant to explore the significance of developing Brownfield for the sustainable development of future cities in our country. 1. “棕地”的概念 “棕地”一词,对我国大部分读者都很陌生,但在发达国家,它早已是一个众所周知的概念。棕地(brownfield)一词最早出现在英国的规划文献中,是绿地(greenfield)对应的规划术语。最早的正式界定是在美国1980年颁布的《环境反应、赔偿与责任综合法》(Comprehensive Environmental Response, Compensation andLiabilityAct,CERCLA,也称超级基金法,Superfund Act)中。自此以后,这一概念 在西方国家中传播开来,对棕地的治理与再生、再开发、再利用也逐渐成为各国近年来广受重视的土地利用实践。广义上讲,棕地与绿地是一组相对应的概念,是指已开发、利用过并已废弃的土地。 目前，广为各界接受的棕地概念,是美国环保局和住房与城市发展部所下的定义:“棕地为已被废弃的、闲置的或未被完全利用的工业或商业用地,其扩展或再开发受现有或潜在的环境污染(影响)而变得复杂”。 在英国,棕地的外延更宽，英国环境局认为棕地是“被以前工艺陈旧的工业生产所污染,可能会对一般环境造成危害,但有日益增强的清理与再开发要求”的用地。 因此，从上述定义可以看出,棕地具有如下特征:第一,棕地是已经开发过的土地;第二,棕地的部分或全部遭废弃、闲置或无人使用;第三,棕地可能遭受(工业)污染;第四,棕地的重新开发与再次利用可能存在各种障碍。 2. “棕地”产生的渊源与棕地开发之必要 棕地的成因在于工业区衰退和城市产业结构调整所导致的城市土地价值改变。由于这些地区不少都位于城市内部,其破败会造成土地闲置、社区衰退、环境污染、生活品质下降、城市空间破碎等不良后果,对城市的经济、社会、环境等产生不利影响。所以,对上述地区的清理整治与再利用,是城市可持续发展与城市复兴的必然。 国外有关棕地开发的实践 由于棕地自身的特点，例如：可能遭受(工业)污染,投资高、收益低、责任多、风险大、开发序长的“麻烦”等原因。因此，一直以来,棕地的投资环境并不如人意。但从国家和地区的整体和长远来看,棕地再开发具有缓解环境压力,刺激经济增长,改善现有城区的环境、交通与服务设施,使老旧城区焕发新的活力,使城市空间完整化等诸多效益。因此,只有政府带头, 通过政策扶持、资金注入、税收减免、交通引导、保险保障等途径大力支持和引导棕地再开发，才能带到良好的效果。 由于棕地自身的特点，例如：可能遭受(工业)污染,投资高、收益低、责任多、风险大、开发序长的“麻烦”等原因。因此，一直以来,棕地的投资环境并不如人意。但从国家和地区的整体和长远来看,棕地再开发具有缓解环境压力,刺激经济增长,改善现有城区的环境、交通与服务设施,使老旧城区焕发新的活力,使城市空间完整化等诸多效益。因此,只有政府带头, 通过政策扶持、资金注入、税收减免、交通引导、保险保障等途径大力支持和引导棕地再开发，才能带到良好的效果。发达国家也都把对棕地的治理改善以及再开发利用,作为政府要务。其中尤以美国和英国为棕地再开发战略推行的中坚。 美国环保署是美国在棕地再开发问题上的核心力量和最高指导中心,于