浅谈我县城镇化战略实施_0.docVIP

浅谈我县城镇化战略实施“实施城镇化战略”是在2001年3月15日全国九届人大四次会议批准的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出的,改革开放以来，我国区域经济发展不平衡，地区差距非常明显。近几年，因工作关系多次到江浙地区考察，大多数县区在到2020年的城市总体规划中，把传统意义上的集族择地而居的自然村庄缩减掉60―90%，其中张家港市缩减比例高达94%，只保留6%的村庄（规划为中心村），绝大多数村民将进入市、镇或中心村居住。资料显示，中西部地区这一比例就低的多。但是，总体上看，我国城镇化水平在这一时期逐年快速提升，这充分说明了“实施城镇化战略”的科学性和正确性。 一、城镇化的概念和意义 城镇化是一个多维度的概念，它涉及到人口、社会、经济、技术等多方面的转型与变革，通常包括农业人口转变为非农业人口，农村地域转化为城市地域，以及农村生活方式转变为城市生活方式等过程。城市是“国家按行政建制设立的直辖市、市、镇”，建制镇属于城市范畴，属一般意义上的小城镇。所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇化转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。 推进城镇化的根本目的是为了逐步转移和妥善安置农村剩余劳动力和农村人口，为城镇待业、失业人员提供更多的就业机会，满足城乡人民享受城市文明和现代物质、精神生活的需求，让人民共享改革发展的成果。 二、我县的城镇化发展的现状 城镇化的发展水平与地域经济发展水平息息相关，是经济实力的重要体现。怀远也不例外，县域经济快速增长，综合实力不断增强。全县地区生产总值年均增长10.3%；财政收入年均增长14.9%；全社会固定资产投资年均增长26%。 工业经济总量壮大。工业总产值由35亿元增加到66亿元，工业增加值由9亿元增加到17.4亿元，对GDP增长的贡献率达35.3%，比2002年提高22.8个百分点。规模工业企业从18户增加到43户，总产值达到24.2亿元，年均增长49.3%。实现利税达到1.8亿元，增长1.4倍；工业经济效益综合指数达189.9，提高102.3。 第三产业加快发展。社会消费品零售总额年均增长10.2%，达到24亿元。住房、通信、旅游休闲等消费比重明显增加，交通运输、连锁经营等服务业不断发展。农村经济稳步发展。农业总产值由29.4亿元增加到48.8亿元，年均增长7.8%。 三、我县城镇化发展存在的主要问题 近年来，我县城镇化进程不断加快，但存在的问题不少，有些问题还很突出。主要表现在： 一是发展的不够快。无论是老城改造、新区开发，还是荆涂风景区建设，从进展速度上看都需要加快速度。人口的增加、产业的聚集以及城镇规模的扩展同全县经济发展相比相对滞后。 二是特色不突出。总体规划对县城性质的定位是：蚌埠沿淮城镇带的次中心城市，以工贸和旅游业为主导综合发展的山水城市。通过几年的建设，城市规模进一步扩大，但“山水”特色不够突出，旅游经济面窄量小。中心镇和重点镇沿街排排房、路边店连店，同一面孔、同一模样，更无特色而言。 三是城镇规模偏小。从我县人口总量来看，县城及集镇规模都很小。小城镇发展不平衡，目前主要还是以点状开发为主，建设水平不高，散乱现象依然存在。生产要素集聚和经济辐射功能不强，吸纳农村剩余劳动力较弱。全县没有一个在镇常住人口超万人的镇（龙亢镇0.7万人，目前居全县第一位）。 四是基础设施建设不配套。基础设施建设水平低，品位不高，达不到适度的规模，经济投入和建设力不从心，道路、供水、排水等基础设施配套不到位，生产、生活区混杂，服务功能不完善，制约了产业的聚集和城镇经济的发展。 五是综合管理水平不高。城镇管理水平不高，管理力度不足，加上居民缺乏文明理念，致使城市管理难度更大，“脏、乱、差”问题没能较好地解决，严重影响了城市形象。 四、我县城镇化发展的思路 根据以上分析，我县城的城镇化发展重点应从以下几个方面着手： （一）强化县城的中心功能，加快城镇建设步伐。 1、加快县城的扩张与发展。城市总体规划根据县城自然山水的分隔，结合现状用地布局，将县城规划建设分四个区片，立足建设“山水旅游城市”的定位，必须加快县城的扩张与发展，扩大城区规模，提升县城的集聚效力和辐射带动作用。 2、积极推进中心城镇建设。围绕县内的几条主要交通干道，突出龙亢、常坟、鲍集等区位、规模优势明显的中心镇，尤其要以国道、省道及高速公路交叉口附近，有一定规模和基础的乡镇，把它们置于优先发展的位置，要集中力量进行建设，吸引农民进镇并使之发展壮大，形成区域中心镇，努力建设成为具有一定辐射能力的农村区域经济文化中心，成为区域均衡发展节点。 （二）加快园区和产业集中区的聚集和建设，增强城镇