浅议企业会计监督弱化原因及对策.docVIP

浅议企业会计监督弱化原因及对策加强会计监督，是维护社会主义市场经济秩序，保护所有者权益，打击经济犯罪最直接、最具体，也最广泛性的手段之一，其监督功能和作用具有立竿见影的效果。目前尽管国家采取了许多整顿措施，但并未从根本上解决问题。因此，只有认真分析造成会计监督弱化的原因，对症下药，才能有效遏制会计监督弱化的趋势。本文就我国会计监督弱化的危害性、原因、对策等问题作初步探讨。 企业会计监督弱化的危害性 改革开放以来，以企业为代表的多元独立经济利益主体逐步形成。一些企业领导和有关人员，由于法制观念淡漠，自身素质不高，屈从于权力、职位、利益的影响，导致会计监督职能弱化给社会、企业带来了很大危害。 （一）企业会计监督弱化，严重影响了正常的社会经济秩序。改革开放以来，我国会计理论和会计实践都有了很大的进步，但也存在着一些问题，其中会计监督弱化导致会计信息失真势头的蔓延，显得特别突出。2005年和2006年，全国地方各级财政监督机构累计查出各种违规违纪金额1195亿元。这从一方面说明了我国会计信息失真问题的严重性。会计监督弱化，造成了会计信息失真，掩盖了许多矛盾，造成国民收入超量分配，消费基金过度膨胀，给国家经济建设造成了不必要的混乱，使国家宏观调控达不到应有的效果，严重影响了正常的社会经济秩序。 （二）企业会计监督弱化，导致国有资产大量流失。随着市场经济体制的建立，企业在转换经营机制的过程中，为了促进政企分开，将权力下放到经营者。原来赋予会计人员身上的行政监督职能逐步弱化，特别是法制不完善，社会监督体系不健全，从而对国有企业缺乏有力约束，权力和约束的失衡，造成一些企业经营者以种种非法手段侵吞挥霍国有资产。据估算，国有资产流失速度每天至少一亿元,总流量已超过了5000亿元。目前，国有企业尤为严重的是企业潜亏造成国有资产的隐性流失，但由于会计监督不力，会计信息失真，使这种状态被深深掩盖起来，成为国家所有者约束企业的巨大障碍。 （三）企业会计监督弱化，掩盖了经济犯罪。企业会计监督弱化，为经济腐败和经济犯罪开了绿灯，成了滋生腐败的温床。近年来，经济腐败已严重影响到经济的稳定与社会的安定，并使相当一部分国有企业经济处于停滞或低效状态。 二、企业会计监督弱化原因 企业会计监督弱化给社会和企业经济带来的危害是十分严重的，但为什么这种弱化又难以遏制呢？笔者认为，主要有以下几方面原因。 （一）会计法制建设不完善。会计监督的法律约束机制不健全，对会计制假、造假行为惩治不力，这是导致会计监督弱化的重要原因。近年来，在市场经济逐步深化的今天，会计立法工作还相对滞后，不少经济活动没有相应的制度来规范。会计法制的不健全使法律法规的严肃性和权威性得不到尊重，如我国《会计法》中，明确了单位负责人是会计行为的责任主体，同时也对企业内部会计监督制度的法律地位做了规定，然而这种做法在实践中并未从根本上解决监督者与被监督者利益连结、监督者执行地位不高等症结问题，内部会计监督难以实施。 （二）监督者地位的不确定性。在国企单位中，会计人员作为监督者，代表对企业单位进行监督，因而会计监督的出发点应该是保证国家的利益，会计人员应服务于国家利益。但是，我国目前的会计管理体制却将会计人员定位在为企业服务。“会计人员隶属于企业单位，用人单位自己管理为主”。这样会计人员就被赋予了“双重身份”――既代表国家利益监督企业单位的财务收支和经济业务活动，又受雇于企业单位为其服务。在这种管理体制下，会计人员与企业单位的关系是雇佣关系，也可以说是鱼水关系。会计监督置于企业领导的约束下，可以想象，被领导者如何监督领导者呢？再者，由于会计机构是企业设置的一个职能管理机构，会计人员是企业聘用的管理人员，为企业劳动并从企业取得合法收入，这样的一个归属地位和身份，决定了企业会计选择的基本立场只能是为企业服务。因此让会计人员站在代表国家利益的立场监督企业单位几乎是不可能的。因而当企业利益与国家利益发生矛盾时，经营者与会计人员就会联合起来，用虚假的会计信息来掩盖其真实的意图，从而使所有者无法透过会计信息了解企业的真实情况。这样一来，企业会计人员双重身份，代表国家或所有者利益的一面趋于弱化，代表企业利益的一面畸形发展，致使企业会计监督流于形式。 （三）国家监督不到位。根据会计法的规定，财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管均是《会计法》的执法部门，但各个部门的执法依据和监督目标却有着明显的区别。如税务部门的执法依据是《税法》，监督目标主要是规范税收征收和缴纳行为，保障国家税收收入；证券监管部门的执法依据是《证券法》，监督目标主要是证券发行和交易行为，保护投资者的合法权益。这些部门对会计资料的检查，是完成各自监督目标的手段而不是目的。这样，对企业的会计监督