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秦皇岛建设创新型城市构建要素及对策探究摘要：创新型城市建设是创新型国家建设的重要组成部分。本文在广泛吸取前人研究成果的基础上，深入调研，严格论证，认真研究秦皇岛市创新能力现状和构建要素，并提出相关对策建议，为全面推动秦皇岛市创新型城市建设献计献策。 关键词：秦皇岛；创新型城市；构建要素；对策建议 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是城市经济发展的内在动力和决定性因素。[1]增强自主创新能力，建设创新型国家是党中央、国务院做出的重大战略决策，是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。建设创新型城市是建设创新型国家的重要途径，也是全面落实科学发展观的重要举措。 一、秦皇岛建设创新型城市的构建要素 创新型城市在我国经济社会发展中具有举足轻重的地位，是开展创新活动的重要基地，是推动国家创新发展的关键。据统计，目前我国287个地级以上城市虽然仅集中全国28%的人口，却拥有全国98%的高等院校及科研机构等科研资源和63%的经济总量。 2006年全国科技大会召开以后，有200多个城市提出了建设创新型城市的目标，部分城市制订了创新型城市的建设规划。2010年1月，国家发展和改革委员会下发了《国家发展改革委关于推进国家创新型城市试点工作的通知》(发改高技[2010]30号)的文件，在深圳市创建国家创新型城市试点工作的基础上，部署在大连、青岛等16个城市开展创建国家创新型城市试点工作。2010年2月，中共秦皇岛市委、秦皇岛市人民政府下发了《关于建设创新型城市的意见》，明确提出把自主创新作为构建现代产业体系的重要支撑和实现秦皇岛跨越式发展的首要推动力量，2015年把秦皇岛建成特色优势明显、创新机制健全、创新环境完善、创新氛围浓厚的创新型城市。 《秦皇岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出“抓住创建国家创新型城市试点机遇，实施科教兴市和人才强市战略，以提高创新能力为中心环节，推进体制创新、科技创新和管理创新，全面开展创新型城市建设，建立以创新文化为基础、科技进步为动力、自主创新为主导的新型城市发展形态。” 2011年是“十二五”规划的开局之年，如何加快创新型城市步伐，建设全民创新、全民创业的新秦皇岛，是未来秦皇岛市在相当长一段时间内面临的重要战略任务。 秦皇岛在城市整体建设中，要将创新发展战略提升到城市主导发展战略的高度，有效整合城市管理制度创新、科技创新、文化创新、产业创新等构建要素，通过创新调整经济结构、转变经济增长方式并最终提高综合竞争力的城市。 (1)管理制度创新。管理制度创新是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过实施与创设新的、更能有效激励人们行为的管理与制度来实现社会的持续发展和变革的创新，是构建创新型城市的前提要素。由于长期积淀的体制性矛盾及行政部门的利益纠葛,创新型城市建设面临着条块分割、部门掣肘、力量分散、政策冲突等体制“瓶颈”,城市创新能力、创新资源等受制于不同部门利益,致使在创新资源共享、产业联盟、科技合作、财政税收、管理体制机制建设上无所适从。[2]城市管理制度创新主要体现于对不适应或者阻碍城市发展的相关体制及政策的改革，制定能促进城市经济社会协调发展的系列政策与措施。 (2)科技创新。科技创新是构建创新型城市的动力要素。现代城市是以科学技术为核心的先进生产力的集中地，这决定了城市经济的现代化进程离不开科技创新的巨大推动作用。科技创新不仅包括知识创新，还包括技术创新，而知识和技术的创新是产业创新的基础，为产业创新提供动力源泉，因此，科技创新是创新型城市建设的动力要素。 (3)产业创新。产业创新是指在一定产业环境下，产业由一个层次向更高层次的跃升，是构建创新型城市的核心要素。产业创新包含两个方面的含义：一是产业转型能力，是指较强的产业结构转化和升级能力；二是产业竞争力，是指把现实和潜在的生产要素转化为较强的市场占有率的综合素质。[3]建设创新型城市的最终目标是提高城市的综合竞争力，而城市综合竞争力的核心是城市经济竞争力。根据影响经济发展进程的内生性和外生性因素，以及经济发展动态模型内的博弈，为克服避免出现赶超型工业化的弊端，在资源能源和环境强约束条件下，转变经济增长方式，由粗放型转变为集约型。这就要求城市必需调整产业结构，大力发展高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新兴产业。 (4)文化创新。创新文化是先进文化的重要内涵，是有利于开展创新活动的一种氛围，是科技活动中产生的与整体价值准则相关的群众创新精神及其表现形式的总和，是构建创新型城市的基础要素。良好的地域文化和创新人文环境将激发人才的创新能量，吸引更多的人才资源。美国之所以拥有其它国家无可企及的创新能力，主要在于它能吸引不同肤色、不同文化背景的优秀学生到美国来求学，引进