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现代大学制度建设的理论和实践探索 　　摘要：大学制度起源于欧洲的中世纪，后经德国、美国大学的继承、改造和创新，已经成为国际社会主导的制度范式。现代大学制度在西方各国尽管千差万别，各有特色，但作为一种制度范式，却有着国际公认的若干特征，即大学自治、学术自由、院校中立和学术责任。本研究从现代大学制度的基本特征和中国特色大学制度的具体体现入手，分析建设现代大学制度的制约因素，并运用问卷调查结果对制约大学制度建设的主要因素进行分析，在此基础上探讨建立具有中国特色现代大学制度的有效路径。 　　关键词：现代大学制度；中国特色；制约因素；路径 　　中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）16-0009-04 　　大学制度作为整个社会的制度安排之一，与整个国家的制度体系和制度文化密切相关。由于各国历史和文化传统不同，经济和社会发展水平不同，经济和政治制度不同，决定了高等教育改革发展模式、发展水平等方面的不同。尽管“创建现代大学制度”这一问题早在上世纪90年代初就引起了学界关注，但近20年来始终未在国家政策层面予以明确。直至2010年7月，中共中央、国务院颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》才明确提出“建设现代大学制度”，并将此作为教育体制改革的重要内容。大学制度涉及国家关于高等教育的政策法律、管理体制、大学理念以及一系列认识问题，在高等教育研究中具有基础性和综合性的研究价值。本研究采用问卷调查的方法，对现代大学制度进行较深层次的探索。本次调查对象主要是地处上海市临港大学城的上海海洋大学、上海海事大学、上海电机学院和上海建桥大学4所大学中30-50岁的高校工作者，包括教授、副教授、讲师、助教各个层次，所占比例分别为18.75%、32.50%、47.50%、1.25%，收回有效问卷80份。通过本次调查，能够明显发现，大学教师对目前的大学制度建设满意度较低。创建现代大学制度不仅是重要的学术问题，更是关系我国高等教育改革发展的重大现实问题。 　　一、现代大学制度及其基本特征 　　1.现代大学制度概念。现代大学制度，就是在政府的宏观指导下，大学面向社会依法自主办学，实行民主管理、民主决策和民主监督，全面落实大学作为办学主体和法人实体所必须具有的权利与责任相协调、相匹配、相统一的管理制度，主要包括政府宏观管理、高校内部治理、社会广泛参与三个方面[1]。现代大学制度就外部环境而言涉及大学与政府、大学与社会关系的协调，同时还涉及大学内部治理结构的完善和改革。现代大学制度的构架包括两个层面，即宏观层面（学校与外部的关系）和微观层面（学校内部），宏观层面又包括：政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与以及学校依法自主办学；微观层面又包括：校长负责、教授治学以及民主管理[2]。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布，《规划纲要》要求，“推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。”同时提出要“完善中国特色现代大学制度”、“完善大学治理结构”，并且明确指出，“要克服行政化倾向”、“取消行政化管理模式”[3]。 　　2.现代大学制度的基本特征。现代大学制度在西方各国虽然千差万别，以致每所大学都各有特色，但作为一种制度范式，却有着基本的、共同的、公认的、甚至已经变为常识的若干特征。这些特征概括起来主要有四项，即“大学自治”、“学术自由”、“学术中立”和“学术责任”[4]。现代大学制度4大特征的核心是学术自由，学术自由是卓越大学不可或缺的灵魂，与其他3个特征相辅相成。大学自治有助于保护学术自由，而学术自由又有利于加强大学的自治；大学自治和学术自由又需要以“中立”为前提，否则大学不可能稳定存在和延续；大学责任则是“自治”、“自由”和“中立”合理、合法存在的基础。不负责任的大学或学者难以享有自治或自由，而只讲责任，不承认自治和自由，大学和学者就有可能沦为某种权利、利益的附庸。 　　3.现代大学制度的中国特色具体体现。中国特色现代大学制度是指依据我国高等教育方针建立起来的，适应社会经济发展需要、符合现代大学制度特征、具有中国特色的关于高等学校的规范和秩序。中国特色现代大学制度由三个层面所构成，即大学与政府的关系、大学与社会的关系、大学内部的治理结构。就大学与政府的关系而言，核心是大学自治与依法办学；就大学与社会的关系而言，核心是社会参与与开放竞争；就大学的内部治理结构而言，核心是教授治学、学术自由。对我国大学而言，完善大学内部治理结构，除了处理好学术权力与行政权力的关系之外，还要考虑如何完善党委领导下的校长负责制，如何倡导学术自由并建立学术自由的制度保障体系[5]。根据问卷调查结果，就