农保的意义.pptVIP

* * 新农保的意义 超酷 2013年11月26日 * * 新农保出台的背景 新农保的政策内容 新农保实施的意义 新农保制度的建议 * * 一、新农保出台的背景 （一）党中央、国务院对农村社会养老保险工作高度重视 （二）经济基础提供重要保障 （三）农村养老负担重 （四）老农保实施困难，存在制度缺陷 * * （一）党中央、国务院对农村社会养老保险工作高度重视 ? 2006年初《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006] l号）提出要加大公共财政对农村社会保障的投入，并把建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度作为推进社会主义新农村建设的重要内容，摆在了重要位置，提出了明确要求。 党的十七大以及2008年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理再次明确提出“探索建立农村养老保险制度”，“积极开展农村社会养老保险试点”。国家“十一五”规划和国务院转发发改委与劳动和社会保障部的《劳动和社会保障“十一五”规划》都对建立农村社会养老保险制度提出了明确要求。 温家宝总理在十一届全国人大第二次会议作政府工作报告中要求,“新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县(市)”。这为我们做好这项工作明确了基本方向和指导原则。 * * （二）经济基础提供重要保障 中共第十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发若干重大问题的决定》指出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。1985年时，我国第一产业产值占GDP比重为46%，城镇人口占人口总数的23.7%；2008年末，城镇人口占人口总数的 45.7%，第一产业产值占GDP比重下降到11.3%，已经达到或超过日本20世纪50年代末建立以农民为对象的国民年金时的社会经济水平，进入了社会转型期和经济起飞的新阶段，已经具备了建立农村社会养老保险的社会经济基础。但是从目前来看，农村社会养老保险制度建设已经远远落后于我国经济的发展，需要通过加大财政投入来逐步建立适应新农村建设所需要的农村社会养老保险制度。 * * 1952一2008年中国国内生产总值(GDP)、人均国内生产总值 * * （三）农村养老负担重 据预测，21世纪20—30年代我国农村将全面进入老龄化社会。农村老龄化程度逐渐加深，农村家庭小型化不断加快，导致农村家庭赡养老人负担加重，依靠儿女养老的传统模式受到严峻挑战。此外，随着城乡居民收入差距的进一步拉大，农民之间的贫富差距也在拉大，农村传统的单一的阶层开始分化，一些弱者成为新的贫农。土地养老功能弱化、农民失地、农村劳动力转移，这些都加重了农民养老负担，客观上要求尽快建立农村社会养老保险制度。 * * （四）老农保实施困难，存在制度缺陷 始于20世纪80年代中期的农村社会养老保险改革试点，确定了以县为单位开展农村社会养老保险的原则。1992年初民政部出台《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，资金筹集坚持“个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，基本上是一种完全个人储蓄积累式的自我保险，与本来意义上的社会养老保险有偏差。 * * 老农保存在的问题 一是保障面过小，缺乏社会保险应有的社会性。 二是保障水平低，满足不了农村老年人的基本生活。 三是国家责任过轻，导致农村社会养老保险退化为商业保险。 四是基金保值增值困难，导致农村社会养老的参保率下降。2006年末全国参加农村养老保险人数为5374万人，全年共有355万农民领取了养老金，全年共支付养老金30亿元，人均月领取金额70元左右，相当部分地区不足30元，年末农村养老保险基金累计结存354亿元。 以县为中心的农村养老保险管理体制导致县级农村养老保险经办机构实际上担当了管理者和投资者的双重角色，存在着政事不分、管理手段缺乏、规模不经济、易受当地行政干涉、容易发生道德风险等弊端。 * * 二、新农保的政策内容 2009年9月1日国务院颁发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发「2009」32号)(以下简称(《指导意见》)，《指导意见》根据党的十七大和十七届三中全会精神，在对1992年1月民政部颁发的《农村社会养老保险基本方案》进行改革创新的基础上，结合我国发展的新形势对新型农村社会养老保险试点工作提出了指导意见。 * * （一）指导思想 《指导意见》要求新农保工作要“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思