年行政法申论题试题研析（上）.PDF

命題趨向屢有更迭 ，以近期重要考題類型加以分析 ，方得收事半功倍之效 ！ 于 亮 ．北大博士班 101 年行政法申論題試題研析 （上） 壹 、前言 依筆者觀察 ，101 年6 月至 12 月國家考試行政法申論題試題的命題走向 ，與過去數 年的考題已呈現相當程度的差異 ，值得目前正在準備考試的考生們特別留意 。以下 ，本 文擬先援例針對近期重要考題類型撰擬詳細參考解答 ，以供讀者卓參 。最後 ，再於結論 中為讀者分析近期行政法申論題命題趨勢以及準備方向。 貳 、近期國家考試行政法試題研析 一 、行政法一般法律原則與行政裁量 某私立技術學院學生，於 100 年度第二學期向授課教師申請某必修科目提前考 試獲准 ，然該必修科目嗣經授課教師評定成績不及格 ，致無法於 101 年如期畢業 ， 該生可否或如何請求救濟 ，試分析之 。 【101 警察法制三等】 釋 字第 684號解 釋承認 大學生得提起行 政爭訟 之範圍 ： 司法院大法官 （下同）釋字第 684 號解釋指出 ，大學為實現研究學術及培育人才之 教育目的或維持學校秩序 ，對學生所為行政處分或其他公權力措施 ，如侵害學生受 教育權或其他基本權利 ，即使非屬退學或類此之處分 ，本於憲法第 16 條有權利即有 救濟之意旨 ，應許權利受侵害之學生提起行政爭訟 ，無特別限制之必要 。 據此，凡大學對於大學生所為之各種管理措施，凡限制或侵害大學生之基本權利者 ， 大學生均得提起行政爭訟 。 司法新趨勢 第52 期 099 釋 字第 382號 與第 684號解 釋之區別 ： 適用對象不同 ： 釋字第 382 號解釋係針對各級公私立學校對學生所為退學或類此之處分行為 ，因 足以改變其學生身分及損害其受教育權利 ，故各級學校學生均應有提起行政爭訟 之權利 。 釋字第 684 號解釋則以大學對學生所為行政處分或其他公權力措施 ，如侵害學生 受教育權或其他基本權利 ，即應許權利受侵害之大學生提起行政爭訟 。 權利救濟不同 ： 釋字第 382 號解釋指出 ，各級學校學生所受處分係為維持學校秩序 、實現教育目 的所必要 ，且未侵害其受教育之權利者 （例如記過 、申誡等處分），除循學校內部 申訴途徑謀求救濟外 ，尚無許其提起行政爭訟之餘地 。反之 ，如所受者為退學或 類此之處分 ，則其受教育之權利既已受侵害 ，自應許其於用盡校內申訴途徑後 ， 依法提起訴願及行政訴訟 。 釋字第 684 號解釋則認為 ，大學對學生所為行政處分或其他公權力措施 ，如侵害 學生受教育權或其他基本權利 ，即使非屬退學或類此之處分 ，仍應許權利受侵害 之學生提起行政爭訟 ，無特別限制之必要 。在此範圍內 ，釋字第 382 號解釋應予 變更 。 司法審查密度不同 ： 釋字第 382 號解釋指出 ，訴願機關或行政法院針對學生退學或類此處分爭訟事 件 ，因涉及學生之品行考核 、學業評量或懲處方式之選擇 ，乃屬判斷餘地 。故應 尊重教師及學校本於專業及對事實真象之熟知所為之決定 ，僅於其判斷或裁量違 法或顯然不當時 ，得予撤銷或變更 。 釋字第 684 號解釋則以 ，基於大學自治 ，為避免學術自由受國家不當干預 ，不僅 行政監督應受相當之限制 ，立法機關亦僅得在合理範圍內對大學事務加以規範 。 受理行政爭訟之機關審理大學學生提起行政爭訟事件 ，亦應本於維護大學自治之 原則 ，對大學之專業判斷予以適度之尊重 。 該 生得依 法提起行 政爭訟 ： 本題中 ，某私立技術學院學生因必修科目嗣經授課教師評定成績不及格 ，致無法於 101 年如期畢業 。參酌前揭釋字第 684 號解釋意旨 ，應可認為該生不能如期畢業 ，