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关于近期江口小客非法上访有关情况的报告 4月26日，佳木斯至江口小客全线罢运，线路经营者组织7台车辆集体去省非法上访。我局立即启动应急预案，通过采取有效措施劝返非访人员，组织替班运力上线运营，保证了百姓出行。现将有关情况报告如下。 一、上访原因 佳木斯至江口线路为我市近郊客运线路，由于历史原因，造成一条线路两种运营模式，一是佳木斯至江口镇（20公里）按长途客运许可，个体经营；二是11线（22公里）按城市公交许可，由国有企业佳运集团经营。11线于1991年由市公用事业管理局许可给市公交总公司，1995年，市运管处同意将该线路延伸至江口农场。2009年，原市公交总公司合并到佳运集团，2013年承包经营合同到期，佳运集团收回经营权，按照公交试运营一年。 我局治理超员行为是近期江口小客经营者非法上访主因。江口小客与公交11线的线路重叠里程达95%。多年来，两条线路的经营者为各自经济利益，争抢客源，矛盾不断。随着我市城市规模扩大和农村城镇化进程加快，该线路运力紧张，特别是早晚高峰期间，经常发生旅客滞留现象。江口小客经常严重超员，存在较大安全隐患。尽管我局加大对超员治理力度，但受经济利益驱使，仍然超员运营。 二、非法上访过程及影响 11线公交车有乘客站位，比江口小客载员多。江口小客为长途客运许可，超员属违规行为。为了经济利益，江口小客攀比11线要求站位，超员运行。我局依法对江口小客超员行为进行治理，引发经营者不满。为向政府施压，他们自2014全国两会期间开始，先后4次罢运，4次非法越级上访。 3月12日，全线罢运，去省非法上访，要求行管部门同意其超员行为；3月27日，由于不服从我局制止其超员行为，再次全线罢运，纠集车辆到市信访办上访，并扬言到省上访；4月25日，为缓解矛盾，我局临时许可了10台与江口小客同车型车辆上线运营，再次引发江口小客全线罢运，到市信访办上访，后纠集7台中巴车，去省非法越级上访；4月26日，江口小客经营者再次纠集7台中巴车去省上访。 江口小客多次未报告许可机关，擅自停运行为，导致佳木斯至江口客运线路瘫痪，影响了百姓正常出行，扰乱了正常运输市场秩序，造成了恶劣社会影响。据统计，4次罢运共计3.5天，停运98个班次，影响4200余人次出行。 三、处理情况及依据 在应对4月25、4月26日江口小客非法上访过程中，我局采取5项措施进行处理。 1、由市运管处对非法上访经营者进行劝返。 2、积极协调市公安机关，由公安机关根据处置信访活动违法犯罪行为的有关规定，对非访人员进行强制带回和训诫。 3、组织20台备班车辆上线运营，保证该线路百姓正常出行。 4、由市运管处组织对违规经营者进行培训教育。 5、按照《中华人民共和国道路运输条例》第十八条“班线客运经营者取得道路运输经营许可证后，应当向公众连续提供运输服务，不得擅自暂停、终止或者转让班线运输”和第七十条第四款“未报告原许可机关，擅自终止客运经营的处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证”的规定，由市运管处按上限对江口小客7名经营者进行处罚。 四、下步工作措施 作为市政府职能部门，科学合理调整运输组织结构，保证百姓安全出行、顺畅出行是交通运输部门重要职责。针对目前江口小客线路存在的问题，我局将依据国家法律法规，采取坚决、果断的措施，确保百姓安全顺畅出行。 1、依法履行行业监管职责，坚决杜绝超员运营行为。市运管处稽查支队将在原有基础上，加大对客运营运车辆的监督检查力度，一旦发现超员行为，将按照《中华人民共和国道路运输管理条例》相关规定进行上限处罚，同时做好超员乘客的疏散、换乘工作。 2、积极推进城乡客运一体化改革。佳木斯至江口线路是我市近郊线之一，当前存在的矛盾和问题均为历史遗留的管理体制问题。为从根本上解决问题，我局将按照国家政策，稳步推进城乡客运公交化改革。由于江口小客为个体经营，推进改革必须对两条线路进行整合。年初以来，为推进公交化改革，我局与江口小客经营者进行商谈，始终未达成一致意见。江口小客经营者要求成立公司。江口线路属二类班线，根据《道路运输及客运站管理规定》第二章第十条，申请从事道路客运经营二类班线经营者应当自有营运客车50辆以上、客位1500个以上。佳运集团具备成立公司条件，江口小客经营者不具备条件，又不同意与佳运集团合作，漫天要价，不愿被佳运集团收购。尽管如此，我局将继续研究解决办法，积极稳妥推进改革。 3、积极做好信访突发事件应对准备工作。完善各类突发事件应急预案。一是争取工作主动权，对经营者家庭背景、驾驶员从业资格等情况进行调查了解，做到情况清、信息灵、措施得力，安排人员采取一对一包保稳控。二是针对可能出现的罢运行为，做好备班运力调整预案。三是与公安机关密切配合，针对非访行为进行坚决果断处置。四是积极与省、市信访部门沟通