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学习新《义务教育法》讲座 赵耀山 一、为什么重新要修订《义务教育法》？ 1986年全国人大通过《义务教育法》，18条。以国家立法的形式正式确立我国实施9年义务教育。20年来，义务教育在发展中面临一些新的问题和挑战。社会各方面对义务教育提出新的要求，一些新的情况都要通过法律解决。2003年，在十届全国人大一次会议上，376名全国人大代表联名提交了修改义务教育法的议案。教育部在接到全国人大代表和政协委员有关修订义务教育法的议案和提案后，在当年底就启动了修订新的义务教育法的工作，并在2004年6月提出修订稿，63条。并上报国务院，经过国务院法制办一年多的修订工作后，在今年年初将修订草案上报到全国人大，全国人大常委会2006年6月29日审议通过了新义务教育法。 为什么要修改？ 1、全世界基础教育发展的必然趋势 全世界，近90%的国家施行义务教育。这其中，包括99%的资本主义国家----所有的发达资本主义国家，和95%贫穷落后的资本主义；其中，也包括除中国之外的所有社会主义国家，比如，长年依赖中国经济援助的朝鲜人民共和国。世界上只有少数非洲国家，不实行义务教育。在现代社会，通过实施义务教育，普遍提高公民文化素质已经成为各国政府的共识。据联合国教科文组织统计，全世界有170多个国家宣布实施义务教育制度。在这个事关国计民生的问题上，政府责无旁贷。 2、义务教育的义务性没有充分体现 1986年《义务教育法》颁布后，老百姓都以为实行义务教育后，上学就不用交钱了。事实并非如此，还要交杂费、集资费，农民还要交“三项提留五项统筹”，其中一部分用来给民办教师发工资。有干部向老百姓解释：义务教育就是国家、集体、个人都要尽义务。 3、1986年《义务教育法》落实不好 按照专家估算，义务教育法实施之后的二十年里，全国至少有1.7亿适龄少年未完成初中教育，将近2004年全国初中在校生的三倍；近0.8亿适龄儿童未完成小学教育，相当2004年全国小学在校人数的70%。（教育部的资料只能查到2003年的，查到了国家统计局2005年中国统计年鉴，年鉴公布的是2004年的数据，所以和2004年比较） 4、义务教育发展到新阶段需要修改义务教育法 这次修订的背景是：党和国家对教育发展提出的新要求要落实，成功的经验要吸纳，由于社会转型等诸多因素使义务教育在推行过程中出现的新问题要解决。 义务教育法颁布以来，我国义务教育发展实现了历史性的跨越：已经基本普及九年制义务教育，义务教育经费投入逐年增长，政府为主的经费渠道趋于明确。但法律已落后于现实。 ——通过修订使这部法律更充分的体现以人为本的理念和科学发展观的要求，更有力的推动“科教兴国”战略的落实。 ——通过修订进一步明确我国义务教育的公益性、强制性和义务性。使我国的义务教育法更加名副其实。 ——通过修订解决增加教育投入、实现教育均衡、免收学杂费、教育乱收费等热点问题。（“四个关键词”回应教育热点：经费——明确了政府投入责任，国务院有关部门违法也要问责；均衡——缩小学校间办学差距，不得分重点和非重点；免费——西部农村已经免杂费，中部地区两年内完成；收费——违法乱收费用要退还，直接责任人从严查处） 5、是社会和个人发展的需要。 国民的高水平教育对于个人和整个社会都具有可观的经济效益和社会效益。教育能够决定和改变一个人未来的命运，教育也能决定和改变一个国家未来的发展前景。要变人口劣势大国为人力资源大国优势，我们就必须确保九年制义务教育的贯彻落实。 新义务教育法彰显人本理念，体现国家意志，利于和谐社会，功在百姓民生。其意义在于： 1、标志着全民免费义务教育的开端。 2、义务教育法的修订与实施，是我国教育改革与发展进程中的一件大事，对于坚持教育优先发展，实施素质教育，提高中华民族整体素质，具有深远的历史意义 3、修改后的义务教育法，体现了国家和时代对义务教育发展的新要求，吸纳了近年来为促进义务教育发展出台的新政策，致力于解决义务教育发展过程中出现的新问题，具有重要的现实意义。 4、此次修改义务教育法是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势下进行的一次全面修订。修订坚持以人为本，全面落实科学发展观，把普及九年义务教育、实施素质教育和促进人的全面发展作为立法的基本目标，做出了一系列重大的制度创新。这些重大制度创新将对全面普及九年义务教育、提高教育质量、促进人的全面发展奠定坚实的基础。 二、新《义务教育法》的特点 与1986年的《义务教育法》相比，新《义务教育法》在哪些方面有所突破？ 有9个方面的重大突破不能不提。 第一，指明了义务教育均衡发展这个根本的方向。上个世纪，由于各地经济、文化水平的差异，使得义务教育阶段形成了地区之间、城乡之间乃至学校之间较大的发展差距。随着经济的发展，这种差距越拉