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“十一五”中国区域经济协调布局构想 “十一五”中国区域经济协调布局构想 　　“十一五”时期（2008年到2010年），以优化国民经济空间结构、提升国民经济空间效率为目标，以改革和制度创新为动力，在充分运用市场化运作手段的同时，加大政府调控力度，启动国民经济空间规划和区域规划，实施“东部腾飞、西部开发、东北振兴、中部崛起”战略，制订侧重于块块调控的区域政策，重点构建各具特色和功能各异的区域经济体系，改革长期以来单一的区域考核标准和指标体系，基本解决各类问题地区的基本问题，切实促进国民经济全面、健康、稳定、快速、协调发展。本文系国家发改委宏观经济研究院2008年重点课题《协调空间开发秩序和调整空间结构研究》的一部分内容。 　　启动全国及各类型地区的空间规划 　　在“十一五”期间，即可着手启动全国及不同类型区域的空间规划，将全国及各区域的经济发展置于空间规划和产业规划的双重指导之下。 　　首先需要下大气力制订科学合理的全国性和区域性的空间规划。该规划必须立足长远，统筹全国，以科学发展观为指导，将经济、社会、自然等多方面因素综合加以考虑：空间规划要以人口分布、资源开发和生态环境保护为主，结合土地和环境承载力、矿产潜在价值、人类居住适宜程度三项指标，分析腹地开发条件和开发潜力，提出国土开发的不同功能区及相应的政策；分析水资源、能源资源和耕地资源对我国经济的约束影响及相关对策，制定集约式的大规模资源开发计划，为工业化提供强有力的资源保证，同时减少对生态环境的破坏；分析各地区的人口承载能力，结合城镇化、退耕还林和扶贫等工作，提出合理的人口分布调整方案。 　　以国民经济空间规划为依据，结合各区域不同特点，制订各经济区和各类型区的区域规划，突破以往以基本行政区为惟一调控单元的局面，发挥各类经济区在协调空间开发秩序中的作用，统筹协调区域发展中的城镇体系和基础设施建设、产业布局、资源开发利用、生态环境保护等相关问题，促进空间开发秩序的合理化。 　　在人口和城镇稀疏的地区，区域规划应体现驻点式开发模式要求，应在重点地区集中建设区域性基础设施，以吸引更多的人口向城镇聚集，尽量为广大生态环境脆弱的地区减轻压力；各重点开发驻点之间，以及它们与人口和城镇密集地区的联络交通线，要采取大容量、集中式、以主干线为主的方式加以解决，以提高交通网络的效益。 　　在人口和城镇密集地区，区域规划应体现网络开发和点轴开发相结合的模式要求，全面加快跨地区基础设施网络的建设步伐，尽快完善大中城市之间的快速交通通信主干道建设，加快区域经济一体化步伐。遵照“人口分布和GDP分布基本一致”的原则要求，“十一五”时期，应注重在东中部地区规划建设若干个特大或大城市，在东南部地区规划和建设一批重大网络型基础设施项目，以对土地和空间的集约型使用，避免因人口集聚所带来的负面效应，促进该类地区率先实现地区协调发展的目标。 　　建立协调的区域经济基本框架 　　改革开放以来，我国区域经济发展开始实施所谓“T”型空间布局战略，即以沿海地区和长江干流地区为重点的地区倾斜发展战略；稍后发展为所谓的“π”形总体空间布局战略，即在“T”形布局框架的基础上，将陇海线沿线地区作为另一条重点开发轴线，形成“π”形空间开发结构。 　　根据三大地带的梯度开发、西部大开发的战略部署和振兴老工业基地的要求，考虑到我国人口和城镇布局的基本特点，“十一五”期间，可以在“π”形布局框架的基础上，增加一条南北走向的重点轴线，即京广线（包括京九线）—京哈线沿线地区，构建“开”字形国民经济发展总体布局的基本主干框架。 　　1．仍然以沿海为我国区域经济的重心和主轴地区。 　　沿海地带要继续在我国区域经济中起“龙头”的作用，率先向基本实现现代化的目标迈进。该地区要继续贯彻全面对外开放的战略，以技术为导向，以结构的协调化、高度化为目标，跟踪世界经济全球化和区域经济一体化的趋势以及国内区域分工位于最高技术梯度的要求，更大幅度地利用国内外两个市场、两种资源，注入新的活力，创造新的比较优势，攀登新台阶，为进一步提高我国的综合国力和国际市场竞争能力，更加积极地参与国际经济事务做出更大的贡献。在继续积极引进外资和先进技术的同时，还要积极实施“走出去”战略，以更好地参与全球产业价值链中去，为解决我国经济快速发展而出现的一些重大关键性资源（如石油等）日益短缺