当代社会主义农村税收改革与其评价.docVIP

当代社会主义农村税收改革及其评价摘 要 农业税对于国家具有重要的意义,在近半个世纪以来它为我国财政收入的筹集做出了巨大的贡献，但在市场经济条件下，国家对农业税的征收进行调整，将其自2006年1月1日起废止，本文试图以政府政策工具理论为理论基础和视点，简要叙述我国取消农业税的背景与意义、取消的可行性、取消后带来的问题等内容，进而对农业税终结后的效应进行了的总结和评价，阐述取消农业税这一重大举措对中国的社会发展尤其是对中国农村产生的深刻影响。关键词:农业税 政策 三农 效应　2005 年3 月5 日，温家宝总理在十届全国人大三次会议的《政府工作报告》中郑重宣布：“明年将在全国全部免征农业税。原定5 年取消农业税的目标，3 年就可以实现。”2005 年12 月29 日，十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自一、我国取消农业税的背景与意义1我国取消农业税的背景新中国成立后，我国政府依照有关规定，在广大农村地区征收农业税。我国是一个农业大国，截至2003年底，近13亿人口，除港澳台外，乡村人口7．69亿，占总人口的59．47％，农业兴，则百业兴；农民富，则国家富；农村稳，则天下稳。但长期以来，在“二元经济”结构框架下，我国实行工业倾斜政策，通过农业税和工农业产品的不等价交换，即“剪刀差”等方式实现了我国的农业剩余向工业、向城镇的大规模转移，在这个过程中，工业部门获得成长，形成资本积累，得到发展，而农业则受到挤压和抑制。据统计，改革前的1950年－1978年的28年间，政府通过农村各项或明或暗的征收制度，取得明税978亿元，暗税5100亿元，暗税是明税的5倍。改革后，农村征收制度并无实质性变化。1979年－1994年，政府通过暗税从农民那里占有了大约15000亿元收入，同期明税总额为1755亿元，暗税是明税的8倍。由于政府长期实行过度提取农业剩余政策，农业资源大量流向工业部门，农业经济受到严重削弱，农民负担不堪负重。农业是衣食之源，农民是衣食父母。没有农业，人们的基本生存条件就无法得以保证，整个社会就没有发展的根基。“三农”问题根深蒂固、历史渊源、矛盾复杂。解决“三农”问题也绝非靠一举之措，一时之策，一蹴而就。2我国取消农业税的意义农业税条例的施行，对于贯彻国家的农村政策，正确处理国家与农民的分配关系，发展农业生产，保证国家掌握必要的粮源，保证基层政权运转等方面，发挥了重要的积极作用，中央取消农业税是解决我国“三农”问题的一个重要举措,是促进城乡协调发展,全面建设小康社会的一项具有历史意义的措施。从必要性来看，农民收入低，对低收入者征税不符合公平与效率原则:取消农业税实际是真正地对农业的保护，有利于国家长远目标的实现;取消农业税可以使所有对农民强行征收不合理费用的行为无依据。加入WTO后，作为负面影响最大的一个基础行业，应受到保护。二、对我国全面取消农业税的进一步分析1取消农业税的可行性任何政策的实施，都必须有可行性，否则，这样的政策只能以失败告终。取消农业税也是这样。我认为，当前取消农业税是完全可行的。一是农业税在国家财政收入中比重很小;二是近几年我国财政收入增长迅猛;三是如果能优化财政支出结构，取消一些不合理的开支，完全可以填补取消农业税的漏洞。2取消农业税带来的问题1.1对农村公益事业的影响农村税费改革以后,农村公益事业诸如修路、兴修水利、电网改造等等,面临着无人问津的尴尬境地。农村公益事业在改革前都是由农民集资建设的。取消农业税,农业税附加税随之取消,村级组织失去收入来源,并且税费改革还明确规定逐步取消劳动积累工和义务工。这些措施确实减轻了农民负担,却在事实上造成了农村公益事业的“无米”之痛。基于这种情况,政策规定,村内乡村道路建设维护、乡村水利设施等公益事业所有资金,采取“一事一议一收费”的制度。然而在现实操作中通常存在两种情况:一是“有事难议”,这也是公共选择中普遍存在的问题。如果乡村议事的决策权集中在少数人手中,决策成本虽然小,但可能造成公共偏好的扭曲,甚至成为变相增加农民负担的手段;如果需要经过全体一致或大多数人的同意,决策成本会明显增加,议而难决的概率增大,跨村、乡的项目尤其困难。二是“一事一议”负担可能会成为变相的人头税,成为固定负担,这是在乡村缺乏有效民主条件下公共决策由上级政府变相垄断的反映。1.2解开农村税改后的乡镇悬念“百姓笑、村组跳、乡镇叫”,这是农村税改以后在农村广泛流传的一句话。农业税全免拨动了中国农村最敏感的那根神经,不同的利益主体站在不同的立场,品味出不同的免税滋味。正如一个硬币的两面,农村税费改革在减轻农民负担的同时,村极组织收入大幅度下降,县乡财政增长困难,收支矛盾趋于尖锐化。在税费改革以前,以欠发达地区为例,农业税收入占当地财政收入的50%以上,有的甚至达80%左右。取消农业税后,也就取