公共决策中的行政权力角色转变+——从一元主导模式到多元引导模式.pdfVIP

2017 2 月 安庆师范大学学报(社会科学版) Feb.2017 第36 卷第1 期 Journal of Anqing Normal University(Social Science Edition) Vol.36 No.1 政治与公共管理研究 公共决策中的行政权力角色转变 ———从一元主导模式到多元引导模式 刘 丹 （安徽师范大学 法学院，安徽 芜湖 24 1000 ） ： 在管理社会公共事务中所做出 决策。传统 政府决策由行政权力所主导，其主 摘 要 公共决策是公共部门（政府） 要影响因素包括决策者 个人因素、决策环境、决策机制、决策目 等等，但并不以公共参与为原则。随着社会 发展进步， 现代公共决策 决策方式日益多元化，公共参与 程度也越来越高，多元主体参与这一新 趋势也要求行政权力角色 转 变，一元决策模式不可避免地走向多元引导。 ： 行政权 多元引导 关键词 公共决策 ： ： ： 中图分类号 D630 文献标识码 A 文章编号 1003-4730（2017 ）01-0084-04 ： 收稿日期 2016-09-28 DOI 10.13757/j .cnki.cn34-1329/c.2017.01.0 18 ： ，安徽师范大学法学院硕士研究生。 作者简介 刘丹，女，安徽池州人 洛克在《政府论》中认为，人们在一致同意 府行使行政权力 一种自导自演 方式，从决策 基础上建立了政府，并且让渡出自身部分权利， 范围上来说，决策 主体集中于一个小范围 将管理整个社会的权力交给政府，若政府在处理 “精英”圈内，忽略了公众诉求，从而造成了一种 公共事务中无法做到公平公正，则有权将之推 相对封闭式 决策环境 从决策 信息获取上来 翻，并建立新 政府。公共决策是公共管理活动 说，因为决策圈子 封闭，获取 决策信息也就 首要环节，也贯穿了整个公共管理活动 始 相对有限，但公共政策是针对社会公共事务 所 终，究其实质，整个公共管理活动的过程就是不 做 一种决策，缺乏公共参与，无法获得更多有 断做出决策并实施决策的过程，因此，公共决策 效 决策信息，会使得 公共决策 内容或超前 对于整个社会管理活动而言具有牵一发而动全 或滞后，无法做到恰如其分 从程序上来说，传统 身 重要意义。科恩在《民主论》中亦认为，民主 决策方式不透明，虽强调了决策的权威性，却也 过程 本质就是参与决策的过程，传统 政府决 不可避免地提高了“暗箱操作” 可能性，进而可 策中，却忽略了公共参与这一准则，以领导集团 能导致决策 社会认可度不高，决策 执行难度 为代表 行政权力决定了社会公共事务，然而， 传统 政府决策方式并非全无用处， 加大。当然， 随着现代民主政治 不断发展，公共决策中 公 在某些特殊时期，也发挥过重要 作用，然而，在 众参与 程度越来越高，行政权力所扮演 角色 新 环境中，会面临诸多挑战，典型 例子如“亚 也随之发生变化。 洲四小龙”中 台湾和韩国，传统 决策模式在 造就其经济奇迹的过程中发挥重要作用，但在现 —— 一、传统决策模式的变化—政