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现阶段行政执法中的问题及对策 摘要 依法治国，建设社会主义法治国家是党领导人民治理根据的基本方略。它作为一项系统工程，需要各环节的强化。行政执法作为其中一个环节，占据了重要作用。然而目前我国的行政执法中存在着许多问题。在执法体制上：机构设置不合理，行政执法手段单一，执法权力不足等。执法过程中：滥用职权，超越职权，不履行法定职责等。这些都严重阻碍了行政管理活动的开展，也阻碍了依法治国的建设。应该在机构设置、执法队伍建设、立法建设等方面加以改革。本文将对行政执法中的问题和解决问题的对策进行论述。 在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治，是建设有中国特色社会主义政治的基本目标。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。党的十五大报告指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。” “依法治国，建设社会主义法治国家”是一项庞大的社会系统工程。它有赖于立法、司法、执法、守法，法律监督待方方面面环节的强化。 行政执法作为这一系统工程中的重要一环，也是极重要的。行政执法，是指国家行政机关实施宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例规章等法律规范的行为。行政执法有其自身的特点：1、行政机关既立法又执法。国家行政机关有权制定、发布行政法规、规章，行政机关本身又实施之。2、行政执法具有较多较大的机动灵活性。这是因为，法律、法规赋予了行政机关一些裁量权。裁量权指，在法律法规没有详细规定的情况下，行政机关在处理具体事件时，可以基于法律的目的，自由斟酌，选择自己认为正确的权力。3、行政执法实行首长负责制，行政首长有权依法决定、改变、撤消执法措施。4、行政执法具有主动性，在多数情况下，由行政机关主动采取执法措施，而不是等待相对人申请，才被动采取措施。5、行政执行程序较简便、迅速。6、行政执法既有强制、制裁手段，又有奖励手段。行政执法的这些特点，一方面反映了行政管理活动的需要，另一方面易于导致滥用职权，违法、腐败现象的产生。 行政执法是使行政法律、法规得以实现的重要保障，是实现行政管理，提高行政工作效率的前提。没有行政执法，行政法律、法规就是一纸空文，行政管理就不能实现。行政执法活动的实现，有利于实现行政管理职能和行政管理的民主化、科学化；有利于加强行政机关组织和行政工作人员队伍建设；有利于保证行政权力的正确先例和防止滥用，提高行政工作效率；有利于保证公民、法人和其它组织的合法权益。 目前，在行政执法中存在着一些问题，影响和制约了执法活动的实行，目前，在行政执法中存在着一些问题，影响和制约了执法活动的实行 一、行政执法体制中存在的问题 1、行政执法机构设置不健全 为了顺利实现国家行政执法职能，行政执法机构必须按照一定的层次和结构设置，并按照科学方法和程序依法进行活动。我国行政执法机构的设置，吸收了首长制、委员会制、层级制、机能制的特点，但缺点也不可避免地随之而来。问题颇多，具体表现为以下几个方面：①行政执法机关设置较混乱。既有政府部门，又有法律、法规授权的单位；既有固定的常设机构，又有临时性的非常设机构；既有行政机关、又有事业单位、企业或政企合一的单位先例执法权的情况。②行政执法机构不健全。有的法律、法规规定应该设立的机构没有设立，③有些执法领域一直处于政出多门，多头管理，上下错位和职责重叠的困扰之中。如在文化市场管理方面，文化市场只有一个，而管理部门却有很多；文化、广播、新闻出版三个管理部门各自为政；公安、工商等部门又对文化齐抓共管；另外还有一些应政策出现而产生的非常设性机构管理文化市场。由于众多部门管一件事，常常有好处的事争着管，而对于没好处的则互相推诿扯皮，影响了执法效率。 2、行政执法手段单一，执法机关装备落后，执法权力不足 随着行政执法向纵深发展，相应地行政执法的物质装备也必须跟上，只有现代化的执法手段才能保证执法的有效完成。但实际中，行政执法物质装备落后，缺乏必须的物质手段，严重束缚了行政执法人员的手脚。如在交通民警责问司机闯红灯、超速行驶，司机不承认，由于现场没有录像设备，民警也无可奈何。 行政执法机关不仅需要先进的物质装备，还需要必须的执法权力，行政机关的权利义务应该对等。但有些行政机关的权力义务不对等。例如根据《文物保护法》规定，文物管理和保护的职能机构是国家文化行政管理部门和各级人民政府的文化保护管理机构，但违反文物保护法规的行政处罚权却由公安部门和工商部门执行，权力和义务分离。有些执法任务很重的行政机关，诸如环保、城建、土地等管理部门没有行政强制执行权，严重影响了行政执法效力。 3、执法人员分散，执法力度不到位 尽管执法部门