生态环境司法保护公益金的制度分析.pdfVIP

第 １６卷 第２期 ２０１７年６月 南京工业大学学报(社会科学版) 生态环境司法保护公益金的制度分析 刘小冰,纪潇雅 (南京工业大学 法学院,江苏 南京 ２１１８００) 摘 要:环境公益诉讼案件的增加,使得通过司法程序获得的生态环境修复费用等涉及公共利益的 资金也急剧增加。 然而,该笔资金向谁支付、如何使用、谁来监督等一系列问题仍未被厘清,致使资金使 用混乱,未能实现应有的生态修复等功能。 因此,应细化“生态环境法律保护公益金”这一概念,以专门账 户设立“生态环境司法保护公益金”,明确资金使用主体、使用方式、使用程序、监督制度和责任制度,将环 境类诉讼和生态修复衔接起来,以加强资金监督,发挥资金效用。 关键词:环境司法保护；环境保护公益金；环境损害赔偿；生态环境保护 【中图分类号】 Ｄ９２２.６８ 【文献标识码】 Ａ 【文章编号】 １６７１ ７２８７(２０１７)０２ ００１３ ０９ ２０１４年９月 １０ 日,泰州市环保联合会起诉６ 布,使得环境民事公益诉讼兴起,该领域的案件迅 家化工企业非法倾倒危废案,法院当庭判赔江苏 速增多,然而,关于涉及公益部分的判决资金向谁 常隆农化有限公司等６ 家企业环境修复费用 １.６ 支付、如何使用、谁来监督等问题,仍较为混乱. 亿余元(按照受污染河流敏感程度及虚拟治理成 结合原告诉求,本文选取代表性的法院判决进行 本３６６０万元的４.５倍确定). 由于“生态环境司 了列举(见表 １). 法保护公益金”制度的缺失,使得这 １.６亿元的费 二是环境刑事案件. 在涉及环境类的刑事案 用如何使用、放于何处、谁来监督等备受质疑. 界 件中,法院通过判决被告单位、被告人承担罚金等 定生态环境司法保护公益金的内涵与外延、明确 方式,要求其承担相应的责任,然而对于罚金的使 生态环境司法保护公益金的基本制度、形成生态 用情况却基本很少做出规定(见表２). 司法保护公益金的制度规范,是有效解决这一问 三是环境行政案件. 环境行政案件同样会通 题的必要途径. 过司法程序产生赔偿或补偿金额的问题,然而当 下这一领域处于空白地段. 经过对 ２０１４ 年及 一、生态环境司法保护公益金的案例分析 ２０１６年最高人民法院颁布的环境保护行政案件典 关于环境类案件经过司法审判程序后,获取 型案例分析发现,法院多采取驳回原告诉讼请求 的涉及公共利益的资金应如何使用,笔者选取了 的方式,二审也多维持原判,更不用说要求环境行 最高人民法院于２０１３—２０１６年间公布的有关环境 政机关对环境污染采取物质补救的判决了. ① 案件及其他典型案件进行分析,结果如下 : 通过上述统计可以发现,一方面,对环境刑事 一是环境民事案件. 环境民事案件是环境类 案件、环境行政案件中涉及公益资金的使用问题, 案件中的重点,尤其是修订后的«中华人民共和国 法院几乎不予关注. 事实上,这两类案件都涉及 民事诉讼法»«中华人民共和国环境保护法»的颁 该类问题. 例如,表２ 中“紫金矿业集团股份有限 － － 【收稿日期】２０１７ ０４ １６ － 【作者简介】刘小冰(１９６２ ),男,江苏高淳人,南京工业大学法学院教授,研究方向:宪法与行政法、环境资源法. ①２０１３年６月,最高人民法院公布了４件环境