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政府物业资产管理存在的问题与对策 沈 岚 (深圳市龙岗区审计局 广东 深圳) 要：各级地方政府的物业资产是国有资产的重要组成部分。长期以来政府物业资产存在混 乱不清、产权不明、任意处置、使用效率低下、资产严重流失等问题。加强政府物业资产管理，探索政 府物业资产管理的新途径和手段，提升管理效率是我们必须解决的问题。 关键词：政府物业资产；管理；对 一、政府物业资产管理 资产进行全面盘点，查明政府物业资产并进行财产注 政府物业资产指的是根据法律转让、规划支持、行 册。所有政府物业资产的财产权，必须统一登记或更 政 收、社会捐款等，由政府机关（包括派出单位）、人民 改为专业管理机构的名称，从法律上防止政府物业资 代表大会、政协、司法机构、公共机构和社会团体占有和 产的损失隐藏危险。二是尽快做好政府物业资产管理 管理。包括但不限于办公用房、文化教育用房、公共服 的基本工作。在普查清理的基础上，政府将物业资产 务用房、公共建筑和附属设施。政府物业资产管理，通 的分配、类型、账面价值建立总账，如建立会计，做账目 过标准化、信息化、社会化手段优化公共资源配置，提高 匹配。有条件的地方开发建设 政府资产信息管理系 利用效益，根据国家、省、特区（市）的有关规定，对政府 统 ，建立统一、全面的政府物业资产数据库，并完善数 的服务需求，结合实际情况，实现政府中心的战略目标。 据库的开发和维护方法，利用现代科技手段实时管理 二、政府物业资产管理问题分析 和控制政府物业资产和变化。三是尽快解决政府物业 1 资产问题不清楚等历史问题。由于历史原因或其他客 （）产权登记率低，物业家底不清。目前，地方政府 物业资产不清楚，产权或者产权登记混乱一直是一个普 观原因，政府物业资产的产权不明确等，仍有很多地方 遍现象。有些由行政单位出地，企业合资建房，按照面 存在上述问题。一些政府物业资产即使产权明确，但 积比例建造，很难进行产权登记，导致产权不明确。由 计划和设计功能有变化等，不能登记产权，随着时间的 于产权不清楚或产权未登记在政府名下，导致难以有效 推移将导致产权不明确。土地规划部门要尊重事实和 保护物业资产，政府物业资产存在损失或流失的风险。 现实，开放绿色走廊，集中认定，切实提高政府物业资 2 产的产权登记率，尽快解决产权问题。 （）管理主体纷杂，监管机制不顺。政府物业资产 2 管理主要有三种模式：一是财政部门监管模式，如黑 （）理顺政府物业资产管理体制。财政部颁布了行 35 36 江省安达市、陕西安康市、广东省佛山市。二是国有部 政单位国有资产的两项 暂行办法 （第 号、第 号）， 门监管模式，如上海、广西、南宁。三是专业化管理机构 建立了 统一的财政部门领导、分工负责、单位占有使 的模式，例如设立香港特别行政区政府产业署，深圳福 用 的管理体系框架。结合国内外政府物业资产管理经 田区直接由政府设立物业管理中心。除了这三种模式 验， 认为立法部门应进一步明确主要法人的政府物业 外，还有很多城市仍然 有统一的集中政府管理物业资 管理水平，政府物业资产管理合理化制度。一是厘清各 产，即使实行统一的集中管理，也有名称混乱的情况，这 级财政部门的管理责任。从实践来看，财政部发布了两 是管理的主体混乱，监管机制有很多问题。 个临时方法来厘清财政部门的综合管理职能，地方政府 3 的物业资产管理在一些领域 有根本改变，即使政府物 （）管理方式混乱，使用效率不高。地方政府物业 资产管理有两种方式：第一类授权管理。大多数城市 业资产管理责任转移到财政部门，但财政部门 有管 以这种方式，行政单位的房地产由政府物业管理部门 理，甚至导致政府物业资产管理