034-24-日本的道路交通政策制定对京津冀交通协同发展的启示.pdfVIP

交叉创新与转型重构——2017 年中国城市交通规划年会论文集 日本道路交通政策制定对京津冀交通协同发展的启示 王鹏飞 井国龙 安赛 魏梦茹 杨晴 张晗 【摘要】通过分析日本近年来在道路交通方面的重大决策，给京津冀交通协同发展提供启示。首先， 以日本政府2015—2016年在全国道路交通方面的重大交通政策为依据，分析其背后的制定动机及实施进程。 其次，在考虑京津冀道路交通现状的基础上，分别从近期（3—5 年），中期（5—10 年）及远景（10—20 年）三个时段探讨对京津冀交通协同发展的启示。分析表明：1）近期，决策者应加强道路网的可达性及其 配套基础设施的建设，最大限度地挖掘现有交通设施的利用率；2）中期，决策者应让智能交通系统在交通 规划、设计与管理中发挥主导作用，加强基于防灾减灾救灾为目的的道路交通系统建设；3）远景，决策者 应充分考虑到未来出行者出行结构的改变以及自动驾驶系统的普及。 【关键词】交通规划；道路交通政策；交通协调发展；京津冀区域；日本 1 引言 交通网络是一个区域的骨骼系统，是优化城镇空间格局的重要基础，因此，京津冀协同 发展中必须秉承交通协同发展先行的原则。本次的京津冀交通协同发展又是在高速铁路飞速 发展、交通大数据来临这一背景下的全新课题。因此，有必要在规划建设前参考世界上一些 发达国家在交通规划建设方面的宝贵经验,以便为政府的决策提供更多的智力支持。 日本是亚洲最早发展都市圈的国家，其在交通方面的建设成就也令世界瞩目。为了能够 为京津冀协同发展提供有效借鉴，文献[1]-[3]提及了借鉴日本首都圈协同发展的建设经验的重要 性，且从产业布局、空间结构及交通网络等方面论述了有益经验及京津冀协同发展所面临的 [4]-[10] 问题，但对交通规划建设方面的分析不甚深入。文献 针对京津冀区域内交通协同发展面 临的问题及其对策进行了深入探讨，但未论及到发达国家在此方面的成功经验。 此外，上述代表研究还存在以下三点不足：（1）忽视了京津冀区域与日本首都圈在人口、 面积以及经济规模上的差异，导致日本现有的成功经验未能对京津冀区域协同发展起到很好 的借鉴作用；（2）对中日两国在交通基础设施的建设方面的指标进行单纯的比较，未深度挖 掘日本在制定此类交通政策背后的动机及其实施效果；（3）在轨道交通高速发展的背景下， 1 中国城市规划学会城市交通规划学术委员会 中国城市规划设计研究院 编 鲜有研究关注京津冀区域在城市道路及城际公路方面未来的政策制定及规划方向。 鉴于此，本文以日本全国（主要为本州岛）2015-2016 年的道路交通方面制定的重大交通 政策为依据，充分分析其背后的制定动机及实施进程，考虑京津冀道路交通现状基础，分别 从近期（3-5 年），中期（5-10 年）及远景（10-20 年）三个时间段来探讨日本的这些道路交 通政策的制定给京津冀交通协同发展带来的启示。 2 近期道路交通建设及管理中的经验借鉴 2.1 优先保证道路网及其配套设施的完整性 保障城市道路网与城际公路网的完整性（可达性）在所有道路交通政策的排序中应占首 位，具有绝对的排他性。特别是要保障经济发达地区的环形道路网、区域横纵大动脉及数个 欠发达地区之间的连接道路的完整性。此外，道路标志标线、信号灯等相关的交通配套设施 的建设也应在路网可达性建设的过程中同时加以完善。 在此方面，日本政府从 1959 年起就一直致力于首都高速公路网的建设工作，直至 2015 年 3 月，中央环状线的品川线分段的通车才彻底宣告首都高速公路网中央环状线（第二环号 状线）全线通车。此项工程对于缓解