节能优先与能源法律之跟进 priortiy of energy saving and enforcement of energy law.pdfVIP

节能优先与能源法律之跟进 中国法学会能源法研究会叶荣泗 胡锦涛同志最近深刻指出，坚持节约资源的基 源。人类进入21世纪已经6年多，一场新的能源变 本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促 革正在悄然加速。这场变革实际上可以追索到20世 进经济发展与人口、资源、环境相协调，是贯彻落实 纪70年代。21世纪这100年，时间跨度长，变化因 科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是实现 素多，科技进步快，人们生活方式变化大，不少问题 可持续发展、保障经济安全和国家安全的必然要求。 现在很难看准，具体数据更难准确推算，只能去预测 我国国民经济和社会发展“十一五”规划《纲要》提出 一些大的趋势。可以说，21世纪是能源变革的世纪， 了“十一五”期间单位国内生产总值(GDP)能耗降总的趋势是低含碳燃料将逐步替代高含碳燃料。化 低20％左右的约束性指标。这就是说，到2010年我石能源的主体地位将光荣退出。由于各国的资源禀 国万元GDP能耗要由2005年的1．22吨标准煤下赋不同，经济与社会发展的状况不同，化石能源退出 降到1吨标准煤以下。当前节能降耗是一个热门话 主体地位的时间会有早有晚。在新的世纪，绿色能 题。我体会，它不仅现在是，而且是相当长时期的一 源将大行其道，并将成为第四代主体能源。至于第 个十分艰巨的战略任务。与之相应的，加强能源法 四代主体能源究竟包括哪些种类，有不同的推测，有 律体系建设，促进实施节能优先战略，是一个十分迫 的说是可燃冰，有的说是氢(能)，有的说是可再生能 切的战略措施。 源，仁者见仁，智者见智。 新世纪能源变革的这种大的趋势是历史的必 (一)从能源变革的总趋势看节能优先的战略 然，是不以人的意志为转移的。首先从全球来看，目 地位 前的能源资源和消费方式不可持续。人类，特男I是 能源是为人类的生产和生活提供各种能力和动 先期工业化的国家，过度使用化石燃料，加上许多国 力的物质资源，是国民经济的重要物质基础。能源 家(特别是广大发展中国家)能源利用效率低，带来 与人民生活水平和质量的提高息息相关。 诸如能源资源耗竭，环境污染加剧，地球急剧变暖， 从历史上来看，到目前为止，人类社会已经经历 社会不平等趋势日益严重等一系列问题。再从我国 了以下三次主体能源变革。第一次是从远古到18世 能源发展现状及问题来看，也面临前所未有的严峻 纪，薪柴是人类的主体能源：第二次是从18世纪末 挑战。建国以来，特别是改革开放以来，我国能源发 到20世纪中叶，煤炭是主体能源；第三次是从20世展取得很大的成绩。我国早巳经是仅次于美国的第 纪中叶起，石油，以及天然气成为新一代的主体能 二大能源生产和消费大国。2006年，我国一次能源 【作者简介】 叶荣泗，中国法学会能源法研究会会长、国家能源领导小组办公室《能源法》起草专家组副组长。 万方数据 4 conservalion2007．No．4 Energy l；IliII；翻shanghai 生产总量达到22．1亿吨标准煤，比上年增长7．3％续增加。2006年，so。年排放量2588万吨，居世界 第一．其中能源开发利用产生的占了一半。我国是世 (其中：煤炭23．8亿吨，原油1．84亿吨，天然气585 界三大酸雨区之一，酸雨面积占国土面积的三分之 亿立方米，水电4167亿千瓦时，核电543亿千瓦 时)；一次能源消费总量大约为24．6亿吨标准煤，比一。全国1／5的城市空气污染严重。大量燃烧化石 燃料造成二氧化碳和甲烷等温室气