制定“十一五”规划的原则、重点与问题.doc

制定“十一五”规划的原则、重点与问题 制定“十一五”规划的原则、重点与问题 基本思想 1．体现科学发展观 政府提出的科学发展观，是对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是执政理念的一个飞跃。实施科学发展观，我们将从新世纪新阶段的实际出发，适应现代化建设需要，努力把据发展的客观规律，汲取人类关于发展的有益成果，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题提出来的，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域。树立和落实科学发展观既是一个重大的理沦课题，又是一项艰巨的实践任务，关系党和国家工作的大局。关系中国特色社会主义事业的长远发展。无疑，制订“十一五”规划必须以科学发展观为准则，体现科学发展观的实质质内涵。 2．明确规划决策和实施主体 以前规划决策中存在的问题主要有：一是规划的审批主体不明确；二是规划的审批主体不对称；三是在规划决策时，因缺乏规范的协调机制，当部门间有不同意见时，要想通过规划，只能是“抹平”各种不同意见，结果是规划内容大打折扣，失去应有的功效。因此，在制定“十一五”规划时，起始就要明确规划的主体审批，建立科学合理、有效制衡的规划决策机制。在规划决策机制建立后，要明确规划实施的主体，明确责任，以便跟踪监测、不断完善。 “十一五”不同于历史上任何一个时期，这个时期的矛盾异常突出，纳入“十一五”规划的都是发展中根本性的、必须解决的问题。借鉴历史经验，要切忌有规划不落实，或者落实不到位，达不到预期的目标，这样会潜伏巨大的经济社会风险。要通过立法手段，确保“十一五”规划的顺利实施，确保实施主体明确，责任明确。发达国家把规划视为法律，强调依法实施，违法必究，这值得我们在制定“十一五”规划时借鉴。 制订原则 1．明确目标 制订和实施规划是政府行为，必须有明确的国家目标，“十一五”规划的目标应当是提高国家综合实力和国际竞争力，适当平衡各种利益关系，最大限度地创造就业机会，降低经济增长对自然资源的依赖程度，建设和谐稳定的社会。 2．编制方法规范化 中长期规划是政府实施宏观管理的行为纲领，其编制应该有一套严格的规范，比如规划的结构、规划的方法都应该有一套技术性要求，有相当的稳定性。规划的结构是指规划内容的布局安排。确定了规划对象，即规划的指标体系以后，就需要将规划指标及其规划内容按一定结构排列。一般来说规划的结构分为两个层次：第一层次是解释所选择的规划指标．说明应该规划什么；第二层次是针对每一个规划指标(对象)，分析其在规划期末应该达到的目标值(任务)及达到这一目标值所应采取的手段。 3．立足于制度创新 历史证明，我国的经济体制创新释放了巨大的经济增长能量。几乎每一次经济的巨大飞跃，都伴随经济体制的巨大变革。社会创新也是如此。社会的不断创新将缓解人类面对的若干压力，使经济社会协调发展处于积极、合理状态。尤其是在中国当前形势下，面对人口不断增长和环境恶化的巨大的压力，如果不进行某些程度的社会创新，要真正解决经济社会协调发展问题是根本不可能的。所以推动以人为本的社会政策，不断解决发展过程中出现的社会问题，就要在发展中不断开展社会创新、实现经济社会协调发展的基本途径和方向。 4．重视专家咨询 市场经济经过几百年的发展到今天，已经成为一个十分庞大、复杂、精巧的系统，对于各个子系统之间的协调配合和良性运动提出了很高的要求特别是当我们进入了后工业化的知识经济时代。面对巨大的信息量，不但采用首长拍板决策的方式行不通，没有理论研究的支撑、不经过决策前的缜密论证、没有各界人士的广泛参与，也难免发生决策失误，或者出现执行上的困难，或者不得不朝令夕改，难以保持政策的稳定性和连续性。因此，在制订规划时，应发挥专家在规划工作中的作用，组建专家咨询团，充分利用外脑，发挥各领域专家的特长。 5．明确政府的职责 中长期规划要更加突出计划的宏观性、战略性、政策性。宏观经济目标和发展水平指标总体是预测性、展望性的，对各类市场主体起信息导向和政策指引作用，规划不能也不应试图去于预市场主体的行为，但属于政府应当承担责任的内容应明确责任体，标明政府应承担的责任与义务，给出切实可行的行动方案和措施。 6．鼓励公众参与与认知 鼓励公众参与，使规划成为广大公众的共识。制订规划要充分发扬民主，敢于面对公众，从中吸纳有益的意见。发挥大众传媒表达群众意愿、执行社会监督的重要功能，如报纸杂志、广播电视等大众传媒是社会信息交流的重要渠道，是公民行使宪法赋予自己的知情权、自由表达权以及监督权的手段。利用媒体吸纳公众的建议，宣传国家的政策导向，将有利于规划的执行，使其更加贴近实际，也可调动广大民众的积极性。 7．规划要