政府购买公共服务的现实困境与突破思路——基于安徽省亳州市的案例分析论文.pdfVIP

中共济南市委党校学报·1／2017 政府购买公共服务的现实困境与突破思路 ——基于安徽省亳州市的案例分析 刘华景 摘要：政府购买公共服务是国家全面深化改革的一种重要制度性安排，既需要一定的理论基础，又需要自上而下的政策设 计。近年来，我国不少地方政府在购买公共服务方面进行了积极的、渐进式的探索，取得了良好的社会效益。但是，现实实践 中，仍然面临一些“瓶颈”问题，尤其是在经济欠发达地区尤为明显。要不断创新和完善服务提供方式，为进一步有序推进政府 购买公共服务工作提供突破性的思路。 关键词：政府购买公共服务；现实困境；突破思路 作者简介：刘华景，中共亳州市委党校马列教研室讲师，法学硕士(邮政编码256800) 中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1672-6359(2017)01-0039-04 随着经济社会的发展，公众对公共服务的需求El益多元 目的，无一例外地都指向满足人民日益增长的社会公共服务 化，政府面临提供包括养老、就业、社会管理等各类公共服 需求；二是政府购买公共服务的模式几乎都是采用竞争陛的 务的压力越来越大。在公共服务领域更多利用社会力量，加 市场运作，通过定向购买或者公开招投标、择优录取的新型 大购买服务力度，成为政府缓解压力的重要方式。党的十八 方式；三是政府加强公共服务提供的绩效管理，对公共服务 届三中全会强调，要“推广政府购买服务，凡属事务性管理 的承接方进行必要的管理和考评。因此，我们界定的政府购 服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向 买公共服务概念，应该是指通过发挥市场机制作用，把政府 社会购买”。近年来，全国不少地方政府在购买公共服务方 直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定方式 面进行了积极的、渐进式的探索，取得了良好的社会效益。 和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务 但是，仍然面临着一些不容忽视的问题，尤其是在部分欠发 数量和质量向其支付费用的新型政府社会治理模式。这种新 达地区明显呈现出来。因此，研究政府购买公共服务的现实 型治理模式既需要一定的理论基础，又需要自上而下的政策 困境，积极稳妥地推进政府购买公共服务工作的思路突破， 设计，为实现政府购买公共服务的可行性奠定坚实的基础。 不断创新和完善服务提供方式，是经济欠发达地区必须面对 (一)政府购买公共服务的理论基础 的一个重要课题。 政府购买公共服务的理论与实践发端和成熟于西方国 家，日益成为西方政府进行社会治理的重要制度工具之一。 一、政府购买公共服务的理论基础与政策保障 政府购买公共服务的理论经历了一个演进的过程，对于发展 中国家的政府社会治理模式提供了有益的借鉴参考。西方学 作为一种制度性安排，改府购买公共服务是近几年来 术界对于政府购买公共服务的理论基本上是以供给侧结构性 我国全面深化改革的热点问题。梳理国内学者的诸多观点， 改革为中心作为购买和外包公共服务的基础，只是侧重点有 我们发现存在一些共识性的认识：一是政府购买公共服务的 所区分而已。主要体现在两个方面： 基金项目：20164：-亳州市党校系统重点立项课题“政府购买公共服务的制约因素与消解路径研究一以安徽省亳州市为例” 性成果 39 万方数据 一是公共物品供给理论呼唤多元中心治理。公共物品 能分类，包括一般公共服务