社区社会组织与政府依赖关系的平衡和改善论文.pdfVIP

2017年6月 中共山西省委党校学报 Jun．2017 ofShanxiProvincialCommitteeSchoolofC．P．C V01．40No．3 第40卷第3期 Journal Party 社区社会组织与政府依赖关系 的平衡和改善 郭新平，孙悦 (山西大学哲学社会学学院，太原030006) [摘要]伴随着政府职能转变，社区社会组织与政府之间形成了基于“优势互补”、“资源互换”的互动合作，政府对 社区社会组织存在公共服务依赖、工作绩效依赖，社区社会组织对政府存在合渤}生依赖、资源依赖，但是社区社会组织 与政府是一弱一强的非对称性依赖关系。为了平衡和改善这种关系，政府应坚持放管并重，加快政社分开、简政放权的 步伐，为社区社会组织提供更能发挥自主性的空间；社区社会组织应主动适应制度环境，采取拓展多方位资源获取渠 道、加强对资源的掌控力等生存策略。 [关键词]社区社会组织；政府；自主性；非对称性依赖 [中图分类号]C913 [文献标识码]A[文章编号]1009—1203(2017)03—0067—04 近年来，伴随着政府职能转变，公共服务社会化 赖关系的强弱程度主要取决于三点：一是资源的重 理念开始得到实践，社区社会组织在基层社会治理 要性，二是资源被其他特定群体控制或使用的程度， 理念的引导下发展起来，在促进社区和谐发展、增加 三是资源的可替代性程度。所以，讨论社区社会组织 公共服务供给、减轻政府负担、满足居民日益多元化 与政府之间形成了怎样的依赖关系，需要从双方实际 的需求等方面发挥了越来越重要的作用，有效缓解 需求出发，深度剖析社区社会组织与政府互动背后所 了长期以来城市社区工作“面广量大、事杂人少”的 蕴含的机制和问题所在，并尝试提出改进的建议。 困扰。但是，社区社会组织发展还不成熟，存在资源 一、政府对社区社会组织的依赖 匮乏、服务质量参差不齐、竞争力较弱等现实困境， (一)公共服务依赖 必须依靠与政府互动合作来获取生存发展所需要的 随着计划经济时代的结束，社会治理所面临的 资源。可以说，社区社会组织与政府之间形成了基于 挑战越来越多，政府已经无法独自承担日益繁杂的 “优势互补”、“资源互换”的互动合作。那么，二者是 公共服务任务，迫切需要做好政府和社会的分工合 如何合作的?这种合作机制是如何运行的?资源依赖 作。政府应集中精力进行社会治理并提供人民群众 理论为回答上述疑问提供了解释路径。 需求最迫切、最普遍的基础服务，如整修公路、基本 资源依赖理论认为，组织最为关注的事情是生 医疗、义务教育等，以集中力量提高服务供给效率。 存，没有任何一个组织是自给自足的，必须为了生存 而对于更具个性化、差异化的公共服务，则应交由社 而与其环境进行交换，获取资源的需求导致了组织 会处理，政府只需负责必要的监督管理。 对外部环境的依赖。又由于社区社会组织和政府都 具体到社区服务方面，计划经济体制下的“单 掌握着某些重要的资源，所以它们之间存在相互依 位”已不复存在，很多工作落到了社区和街道肩上， 赖关系。根据费弗尔和萨兰奇科的重要假设，这种依 不同居民所需求的公共产品、公共服务不同，面对千 (收稿日期]2017—04—13 [作者简介]郭新平(1963一)，男，山西临县人，山西大学哲学社会学学院教授。 孙悦(1990一)，女，山东青岛人，山西大学哲学社会学学院201