自主治理理论视角下基层群众自治制度的发展资料.pdfVIP

2016年第8期 理 论 观 察 No．8，2016 (总第122期) Theoretic Observation SerialNo．122 ●●特别关注 自主治理理论视角下 基层群众 自治制度的发展 董 明 (中山大学马克思主义学院。广州 510275) [摘 要]在当前 “四个全面”战略布局推进的关键期 ，基层群众 自治制度作为 中国的一项基 本政治制度 ，在发展过程 中出现 了一些现实困境 。本文通过发现埃莉诺?奥斯特罗姆 的 自主治理 理论与基层群众 自治制度在依靠群众、中央与地方 “嵌套组合”的关系、实事求是精神方面的契合 之处，借由奥斯特罗姆 自主治理理论的思想资源 ，以重新阐释基层群众 自治制度 中各主要参与行 为体 的角色为路径 ，试 图对基层群众 自治制度在新阶段 的发展提供一些新思路。 [关键词]基层群众 自治制度 ；自主治理理论 ；奥斯特罗姆 ；集体行动 [中图分类号]D638[文献标识码]A [文章编号]1009— 2234(2016)08— 0044— 04 自1982年村 民委员会和居 民委员会写入宪法 以来 ．中 和政治协商制度、民族区域 自治制度 以及基层群众 自治制 国的基层群众 自治制度 已建设发展 3O余年 。基层群众 自治 度 ，不断推进社会主义政治制度 自我完善和发展 。”[】由此 。 制度在其逐步确立的过程中，显示 了在推进 中国民主进程 、 基层群众 自治制度被正式纳入 中国基本政治制度 的范畴 反映群众诉求等方面的重要作用。与此同时，基层群众 自治 中。基层群众 自治制度 ．是 “我国城乡居民以法律法规政策 制度在建设过程中的一些不足之处也 日趋显现。当前，随着 为依据，在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托 “四个全面 ”战略布局的推进 ．及党 中央近年来一系列重要 群众 自治组织，直接行使民主选举、民主决策 、民主管理和 文件 的出台 (党 的十八大报告指出，“完善基层 民主制度 。 民主监督等权利 ，实行 自我管理、自我服务、自我教育、自我 … … 健全基层党组织领导 的充满活力 的基层群众 自治机 监督的制度与实践 。”[，从 中可观 ，基层群众 自治制度主要 制 。”…党 的十八届三 中全会报告进一步强调 ，“发展基层 包含 以下四个方面内容：第一 ，从 自治实践参与的社会角色 民主。……促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和 来看 ，包括城乡居 民、党和政府 、群众 自治组织 。各角色虽责 公益事业 中依法 自我管理 、自我服务、自我教育 、自我监 权利定位不同，但相互间联系紧密。其中自治的主体是城乡 督。”r2]。都对这一制度的完善和发展提出了更高的要求。为 居 民；第二，从 自治实践的范围来看 ，包括规范层面的范围， 此 ，如何在新形势和新条件下健全和发展基层群众 自治制 即法律法规政策 ，也包括地理层面 的范围——居住地 ；第 度 ，使之继续发挥优势，是一项亟待解决的问题和难题 。在 三 ，从 自治实践 的内容来看 ，包括群众的民主选举 、民主决 分析基层群众 自治制度在新形势下的发展 困境基础上 。本 策、民主管理和民主监督等活动 ：第 四，从 自治实践的形式 文试 图从埃莉诺?奥斯特罗姆 的 自主治理理论 的理路 ．阐释 来看 ，包括城市居民委员会 、村 民委员会 、企事业单位 的职 基层群众 自治制度 的发展途径问题 ，以期通过西方 的思想 工代表大会制度等 自治形式。 资源为完善基层群众 自治制度提供些许借鉴。 从历史与现实来看 ．对于基层群众 自治制度产生的源 一 、 基层群众 自治制度面临的现实困境