充分发挥人民群众在反腐030.doc

 PAGE 8 浅议如何发挥人民群众 在反腐倡廉建设中的作用 反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分。抓好反腐倡廉建设是新时期、新阶段的一项重要政治任务，是加强党风廉政建设和全面贯彻落实科学发展观的必然要求。胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出：“要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望。”贺国强同志最近强调：“要切实把以人为本的理念贯穿到纪检监察工作中，更加关注民生，维护群众利益，不断拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道。”从目前我党反腐倡廉的形势看，其斗争的艰巨性、长期性和复杂性在短时间内将依然存在。要推进反腐倡廉深入开展，取得扎实的成效，就必须充分发挥人民群众在预防腐败中的重要作用，相信群众、支持群众、依靠群众，最大限度地发挥人民群众监督功效，有效应对和源头解决各类腐败问题，全面加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。结合多年的工作实践，我认为在反腐倡廉建设中，应着重围绕四个方面发挥好人民群众的突出作用。 一、要围绕加强基层民主政治建设，发挥好人民群众在反腐倡廉中的作用 加强基层民主政治建设是推进反腐倡廉建设的重要途径。一直以来，我们党和国家始终不渝地发展社会主义民主政治，根本目的是让人民当家作主。但由于受我国封建专制遗留影响，不少基层干部群众的理性民主意识仍比较薄弱，专制、非理性和无政府主义等观念的存在仍是阻碍基层民主的重要因素，导致一些群众既深受专制思想的严重影响，又有无政府主义的意识存在。突出表现在：财务管理不规范、执行财经纪律不严、基层干部腐败等问题，造成村民上访增多，不和谐因素增加。而产生这些问题的根源是：与经济快速发展相比，农村基层民主政治建设相对滞后，农民的民主权益得不到有效保障；随着物质生活的富足，村民的政治诉求也发生了新变化，渴望参加村务管理的愿望日益高涨。针对这些情况，保证群众有序参与，充分发挥群众作用，应从三个方面入手。一要认真落实民主制度，保障人民群众???与。扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督，这是党和国家在基层民主政治建设方面提出的基本要求。基层单位应按照基层民主政治建设的要求，结合实际，依法建制、以制治村，建立完善各项民主制度，认真落实群众民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权力，保证人民群众最大程度地参与基层民主事务。二要大力实行政务公开，方便人民群众参与。政务公开工作是一项系统工程，也是党的一项民心工程。要从便于群众监督出发，最大限度地推行政务公开制度，切实增强工作透明度。要以村务、财务公开为重点，建立完善政务公开、收费公示、办事公开和服务承诺等制度，利用公示牌、公示栏、公示墙等多种形式主动进行公开，保证群众的知情权，为群众监督提供更加便利的条件。只有让群众充分知情，才能保证有效监督，避免滋生腐败现象。三要健全完善举报机制，激发人民群众参与。各级党组织应积极从完善举报机制入手，制定反腐倡廉群众举报办法，推进举报的制度化、规范化，引导群众积极举报，增强人民群众参与热情。要定期或不定期地采取座谈会、问卷调查、民主评议等形式，广泛征求群众意见和建议，变原来的群众事后监督为事前、事中、事后全程监督。纪检监察部门对群众的举报要高度重视，严肃查处，并将案件查处、领导干部廉洁自律自查自纠、纠风治乱等工作情况定期向群众通报，充分相信群众，调动群众参与监督管理的积极性和主动性。 二、要围绕推进科学民主决策，发挥好人民群众在反腐倡廉中的作用 民主决策是保证权力公开透明，防止决策腐败的有效保障。随着科学民主决策范围和制度的不断更新，行政决策更趋于科学化、制度化、民主化，但在民主决策过程中仍然存在着行政决策机制不够规范的突出问题。主要表现为：行政权力少数人说了算的情况比较突出，在不少地方和单位，对重要建设项目的安排和大额度资金的使用，决策权仍集中在少数人手里，脱离了广大群众的视线，摆脱了人民群众的监督，导致在城市规划、土地批租、重点工程建设、企业改制、资产出售等方面出现了腐败现象。解决这一问题的关键就要问政于民，让利于民，尊重群众意见，接受群众监督，建立健全由人民群众直接全程参与的民主决策机制。一要深入调查研究，听取群众意见。人民群众的智慧是无穷的，必须虚心倾听群众的声音，尊重群众的意愿。只有这样，才能保证行政决策有广泛的群众基础，才能维护广大人民群众的根本利益。在制定重大决策之前，要通过各种途径深入到群众之中，把决策的事项形成调研课题，作为一个决策程序广泛征求群众意见，了解群众的想法，观察群众的反应，综合考虑决策的全局性、广泛性、代表性，真正把群众答不答应、同不同意体现在重大决策