呼伦贝尔市退耕还林草有关问题的探讨.pdfVIP

2008年3月 防 护 林 科 技 Mar．，2008 第2期(总83期) Protection Forest Science and Technology No．2(Sum No．83) 文章编号：1005—5215(2008)02—0081—02 呼伦贝尔市退耕还林草有关问题的探讨 张传霞 ，左剑鸣 ，刘银花 ，李 健 (1．内蒙古扎兰屯市林业局，内蒙古扎兰屯162650；2．呼伦贝尔市林业工作站) 摘 要：文章论述了呼伦贝尔退耕还林草工程目标及范围，总结了工程实施过程中存在的突出问题，并据此提出了 进一步实施退耕还林草工程的对策。 关键词：水土流失；退耕还林草；产业结构调整 中图分类号：$758．5 文献标识码：B 划农业用地范围以外的；风蚀沙化和存在潜在沙化 l 自然概况 危险的；河流两岸引起面源污染的；江河源头的；国 呼伦贝尔市地处内蒙古自治区的东北部，地理 道两侧影响景观的；海拉尔区、鄂温克旗机场附近 位置在东经 115。31 ～126。04 ，北纬47。05 ～53。 的；2002年末在税务部门纳税的；违法开垦的。这 20 ，东西630 km、南北700 km，总面积25．3万km ， 些都属于此次退耕还林草范围。 呼伦贝尔市属寒温带大陆性季风气候，霜冻早，平均 3 工程实施中存在的突出问题 气温一5～2℃；热量不足，昼夜温差大，无霜期81～ 120 d，降水量不多，集中于7_8月，雨热同期。森 3．1 近年来，由于国家免征农业税、对种粮户进行 林面积1367万hm ，森林覆盖率为50．8％，天然草 直补、粮食产量相当稳定、粮食市场行情看好等因 场面积833万hm ，占全市土地总面积的32．9％，草 素，农民种粮的积极性空前高涨，对退耕政策存在很 原面积693万hm 。呼伦贝尔市从2002年到2006 大抵触情绪，退耕工作有一定的难度，矛盾冲突时有 年累计完成国家退耕还林工程建设任务7．95万 发生。 hm ，为计划的100％。其中退耕地还林3．24万 3。2 此次退耕缺乏相应的政策性资金支持，和实施 hm ，荒山荒地造林3．91万hm ，封山育林0．8万 国家退耕还林草工程享受优惠政策利益比较差距很 hm 大，农民很难接受，很容易出现复耕现象。 3．3 一些较困难的农户得不到安置和补偿，工作难 2 实施退耕还林草工程目标及范围 度很大，也容易造成农民上访事件。 2．1 呼伦贝尔市在“十一五”期间，确定每年完成 4 进一步实施退耕还林草工程的对策 退耕还林草6．67万hm 任务，确保改善呼伦贝尔市 生态环境。在没有政策性资金扶持下，各项目旗市 4．1 切实加强领导，层层落实责任制 区根据各地的财力给予退耕户相应的补助和补偿。 各项目区将退耕还林草作为一项中心工作来 2．2 要坚持以适地适饲适林适草因地制宜为原则， 抓，一把手负全责，行政一把手为第一责任人，分管 以维护生态安全为根本，确保粮食安全，大力发展农 领导具体抓，成立工作机构，一级抓一级，层层抓落 区畜牧业，调整产业结构，转变生产经营方式，大力 实。加大行政推动工作力度，严格实行领导干部包 实施牧草种子工程和优质粮食产业工程，走可持续 片包乡镇的责任制，明确进度，强化监督检查，确