转型期城市更新中土地再开发的模式与机制研究.pdf

城市更新改造研究 URBAN RENEWAL 转型期城市更新中土地再开发的 模式与机制研究 ◎ 黄晓燕 曹小曙 摘 要：在总结和评价转型期我国城市更新中土地再开发的模式与机制的基础 上，从土地制度视角深入分析土地再开发制度与城市更新的关系及内在矛盾，并提出 城市更新与土地再开发协同治理机制及政策建议。 关键词：城市更新  土地再开发  土地制度  模式与机制 【 】 中图分类号 F293.3 改革开放以来，全球化、市场化及中 吴良镛院士提倡采用有机更新模式，来阻 国整体社会运行体制急剧转型背景下，以 止对北京老城的破坏及对低收入居民的驱 城市外部空间快速扩张和内部空间结构调 逐（吴良镛，1995）。阳建强等概括了1949 整为重要表征的城市空间重构正受到广泛 年来我国城市更新的发展过程、旧城更新 关注。由于城市快速扩张受到土地资源的 的现实、特征和趋势（阳建强、吴明伟， 刚性约束，城市增量土地供应趋紧，因此， 1999）。方可提出社区合作的更新模式， 面向存量土地再开发的城市更新成为地方 建议在社区组织、居民、政府和开发商之 政府解决空间发展瓶颈的重要突破口，也 间建立一个合作框架（方可，2000）。何 是推动城市未来经济增长的主要动力。 深静等提出运用渐进式小规模有机更新改 近年来学术界对我国城市更新及土地 造，实现居住社区中社会网络的保存和发 再开发进行了广泛的研究，涉及城市空间 展（何深静等，2001）。研究视角从最初 发展的多个研究领域，如城市更新、旧城 简单讨论城市物质空间环境更新及政府和 改造、城市绅士化、城中村改造等。研究 开发商在城市更新中的作用延伸到从公共 内容集中在对城市更新特征及模式、城市 管理学、政治经济学、社会学等多个视角 土地再开发的组织、存在问题等方面，如 关注城市更新和土地再开发的物质空间、 【基金项目】国家自然科学基金资助项目。 《城市观察》2011年第2期 5 Urban Insight , No. 2, 2011 专题·前沿 URBAN HIGHLIGHTS·LEADING THEORY 综合治理机制、社会网络等城市更新整体 来城市经济增长和改变城市面貌，使其成 环境的提升。总体而言，当前我国城市更 为长期以来中国城市更新的主导模式，并 新的相关研究主要是引介和反思西方城市 成为推进中国城市增长的重要助力器（何 更新、土地再开发的理论及经验，或对我 深静，2008；佘高鸿、吕斌，2008）。 国城市更新实践和更新方式进行简单讨 然而，我们也不得不看到房地产开 论，缺乏对城市更新动因、政策、体制和 发导向的土地再开发模式以追求短期的投 运作方式的深刻反思，更缺乏对土地制度 资回报率为目标，缺乏城市整体经济和社 改革及现行土地再开发体制下的城市更新 会更新的基础，呈现出