区域经济一体化进程中“联合立法”的构想.pdfVIP

2008年 11月 河 北 学 刊 Nov．，2008 第28卷第6期 HebeiAcademicJoum~ Vo1．28 No．6 区域经济一体化进程中“联合立法的构想 肖 辉 (河北政法管理干部学院 法律系，河北 石家庄050061) [摘 要]随着生产社会化的发展 ，区域经济一体化发展趋势 日益明显，要求各地方相互配合与协调，拆除区域 内各区划 间基于传统行政因素所产生的地区分割和行政壁垒，本着经济、效率、互惠、共赢的 目标和要求，建立一体化的经济发展 空间环境。 “联合立法”作为规范区域经济的新的立法形式，为区域经济一体化进程提供规则指引和法律支持。 “联合立 法”应为刚性法，其效力应 当高于其他地方性法规 ，作为一种新的地方性法规渊源，需要改革中国现行的立法体制。从中 国的立法实践和发展脉络来看，这不仅可能，而且可行。 [关键词】国内区域经济一体化；联合立法；立法体制；建构 [基金项目]2008年度河北省社会科学发展研究课题 《国内区域经济一体化进程中“联合立法”的构想》(200802074)。 [作者简介】肖 辉 (1966一)，男，山东省郓城县人，河北政法管理干部学院教授 ，主要从事法理学和立法学研究。 [中图分类号]D927 [文献标识码]A [文章编号]1003—7071(2008)06—0163—05 [收稿 日期]2008—09—15 关区域内各地方相互协作、资源共享、优势互补，最大 一 、 导入：区域经济一体化 程度地实现共同利益。反过来说，如果任由自发地形 进程中“联合立法”的现实必要 成和发展，利益驱动的盲 目性容易导致地方保护主义， 区域经济一体化是指按照区域经济发展总体 目 各自发展，那么，区域经济一体化的形成和发展只能是 标，充分发挥地区优势，通过合理的地域分工，在全区 一 句空话。 域内优化配置生产要素，推动区域经济协调发展，以提 因而，只有强化地域性，弱化地方行政性，才能保 高区域经济总体效益的动态过程¨J。在中国，区域经 证协商的充分和各地方地位平等，优势互补，资源共 济一体化趋势主要集中在市场一体化、产业一体化和 享，成果共赢，从而提高各地方的积极I生。地位平等指 交通设施一体化等方面。从全球的角度来说，区域经 的是实质上的平等，在区域经济形成过程中，总有某个 济一体化是世界经济走向全球化的一个阶段和组成部 地区处于领先和优势地位而成为经济区域内的核心地 分，而从国内的情况来看，继 “长三角”、“珠三角”之后， 区。而要使区域经济 良性发展，就必须有 良性的区域 又有环渤海经济区、北部湾经济区等等，区域经济一体 协作，因而良性的区域协作必然表现为各地方相互间 化进程已经成为中国市场经济发展中的必然和亮点。 地位的真正平等，唯此才能保证协商的充分和调动起 伴随这一进程，在区域经济合作方面的研究方兴未艾， 各方面的积极性。优势互补强调的是，优势总是相对 以经济发展的研究为龙头，涉及政治、文化、社会等多 的，在区域内相对落后的地区也有其相对的优势存在， 个层面和领域。其间，虽然也有一些法制方面包括规 如人口、自然资源、市场、劳动力等，加诸文化的影响， 范性文件创制环节的研究，但还局限于行政主体层面， 则更为纷繁复杂；从资源上讲，处于核心位置的地医总 距离形成统一完整的区域间地方性法规的要求还有一 是占有、占用和享有更多的资源，包括 自然资源、社会 定距离，急需在这方面作出更进一步的研究，为国内区 资源，那么就需要建立相应的资源 占有补偿机制，以补 域经济一体化进程中的 “联