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美国科技决策咨询的体制 机制及其对我国的启示木 文／王春法 中国科学技术协会北京100863 【摘要】论文在论述美国科学家为什么参与决策咨询的基础上，具体分析了美国 科技决策咨询的体制和机制，深入阐述了美国科学家参与科技决策咨询的主要途 径和基本方式等，并就美国科技决策咨询体制机制对我国的启示进行了分析。 【关键词】美国，科技决策咨询，启示 DOI：10．3969／j．issn．1000—3045．2012．05．003 近年来，随着国民经济快速发展和社会 动是关键。在行政部门，主要有3个机构负 急剧转型，决策科学化已经成为社会各界的 责科技政策的协调与制定：一是具有内阁地 广泛共识和强烈呼声，科技决策咨询I作越 位的国家科技委员会，主席由总统担任，副 来越得到党政部|、J和学术界的重视，许多研 总统和相关部长为成员，是国家一级最高的 究机构都提出要加强决策咨询T作，发挥好 协调机构，主要功能是协调科技政策制定程 思想库和智囊团作用。但是，如何建立既具 序，确保科技政策决定和计划与总统公布的 中国特色又科学规范的科技决策咨询体制 目标相·致；协助把总统科技政策议程贯彻 机制，学术界却莫衷一是，争论颇多。本文 到联邦政府之中，确保在制定和执行联邦政 拟以美国为例，具体分析科学家参与科技决 策与汁划中考虑到科学技术问题；促进科学 策咨询的体制机制与方法途径，并就其对中 技术领域的国际合作。二是白宫行政办公 国科技决策咨询32作的启示谈点看法，以就 室下属的科技政策办公室，这是1976年国 教于方家。 会设立来向总统和其他行政部门就科学技 术影响提供咨询的机构，它负有3方面的使 l美国科学家为什么要参与决策咨询 命：第一是向总统及其高级雇员就相关问题 美国的科技决策是在行政部门和立法 提供准确、有针对性、及时的科技咨询；第二 部门的互动中完成的，其中总统与冈会的互 是确保行政部门的决策得到充分的科学支 +修改稿收到日期：2012年9月14日 持；第三是确保行政部门的科技工作能够得 到恰当的协调，为社会提供最大程度的福利。三 最有发言权，而且对社会变化具有独特的观察视 是在美国政府各部一级的科技决策，其中以国防 角和深刻的洞察力，能及时发现问题，对事物未来 部、能源部、农业部等最为重要，它们都是重要的 发展方向进行前瞻性的预测与分析，提出有科学 科技决策参与者，各自在相关领域发挥着重要作 依据的判断或结论，对可选择项目进行评估吲。 在这种情况下，科学家有责任将其科学研究的前 用。至于国家科学基金会(NSF)则是具体的科学 研究政策执行机构，负责基础研究领域的资助工 景及潜在影响告诉决策者，并提出相应的决策建 作。 议。美国学者认为，专家通常是最有资格评估科 在国会，关于科技问题的决策主要由国会相 学进步的机会，而有广泛代表性的外行在与专家 关委员会负责，而且主要与拨款有关。理论上说， 的紧密磋商中可能是最有资格评估社会的需求。 在机会和需求之间的最佳平衡，只能通过一种包 美国17个参院委员会及其下设的70个小组委员 括两个维度的高度互动、相互训导的过程来达 会和23个众院委员会及其下设的104个小组委员 会，都可能会涉及74技相关决策。其中，在众议成p1。正因为如此，科学家和工程师作为74学技术 院，科学、空间与技术委员会发挥作用最大；在参 知识的创造者和承载者，受到了政府决策者的充 议院，商业、科学与运输委员会最重要，下属的74-分尊重，他们作为解决经济社会发展中各种矛盾 学与空间小组委员会主要负责科学、工程与技术 和