跨年度预算平衡机制和其构建_李慈强.pdfVIP

《 》 新 预算法 的得与失 跨年度预算平衡机制及其构建 李 慈 强＊ 　 　 DOI:10.16390/j.cnki.issn1672-0393.2015.01.006 ， 《 ２０１ 年 月 日 第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过了修订后的 中华人 ４ ８ ３１ 》（ 《 》）。 次预 ， 、 、 民共和国预算法 以下简称新 预算法 此 算法的修订亮点良多 在强化预算约束 推进预算公开 。 ， 、 完善预算问责等方面取得了显著进步 其中 为了提高预算的科学性与前瞻性 适应经济形势发展变化和 ， 《 》 “ ”， 财政政策逆周期调节的需要 新 预算法 第 条第 款明确规定 建立跨年度预算平衡机制 为今后的 １２ ２ 预算改革指明了方向。 ， ， 建立跨年度预算平衡的法律制度 是深化预算管理体制改革和完善财税法治建设的关键环节 事关财 、 ， 政超收与预算赤字的处理 预算执行与预算调整的衔接以及年度预算与中期财政规划的协调 蕴含着丰富 ， 。 ， 的财政法原理与精神 改革的过程也意味着一系列预算法律制度制定和完善的过程 有鉴于此 笔者试图 、 ， ， 从内涵到定位 从理论到制度 分析跨年度预算平衡机制的法律意蕴和制度框架 以预算稳定调节基金制 ， ， 。 度的完善为核心 提出推进跨年度预算平衡的规范理路之一 以期对我国预算管理制度的改进有所裨益 、 一 跨年度预算平衡机制的法律意蕴 通过分 ， “ ” ， 、 、 析现有的文献资料 笔者发现对 跨年度预算平衡机制 的提法 学者们大多从经济学 管理学 ， 。 政治学的角度予以解读 这一全新的表述并未引起法学尤其是财税法学者的关注 如何从法律的角度理 ， 。 ， 解其基本内涵 是建立跨年度预算平衡机制的首要问题 作为财政领域的基础法律 预算法通过全面调整 ， 、 、 预算关系和规范收支行为 从而推动建立现代预算制度 深化财税体制改革 推进国家治理现代化的历史 。 ， 《 》 ， 进程 在财政法的基本原理和规范框架下 结合新 预算法 的立法宗旨