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国外农业灾害补偿机制探究及启示摘要:由于全球气候异常变化,世界范围内干旱、洪涝等自然灾害发生的频率越来越高。近几年来,我国部分地区遭遇了罕见冰雹雪灾、干旱等自然灾害,对我国的经济造成了重大的影响,如何通过建立灾害补偿机制使影响降到最低程度是急需解决的问题。本文主要介绍了美国、日本、西班牙、蒙古等国家的农业灾害补偿机制,并就我国如何构筑农业灾害补偿救助体系进行了探讨,提出了相关的对策建议。 关键词:农业灾害;补偿机制;启示 中图分类号:F840.66 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2009)12-0054-03 一、引言 由于全球气候异常变化,世界范围内干旱、洪涝等自然灾害发生的频率越来越高。近几年来,我国部分地区遭遇了罕见冰雹雪灾、干旱等自然灾害,对我国的经济造成了重大的影响,如何通过建立灾害补偿机制使影响降到最低程度是急需解决的问题。本文主要介绍了美国、日本、西班牙、蒙古等国家的农业灾害补偿机制,并就我国如何构筑农业灾害补偿救助体系进行了探讨,提出了相关的对策建议。 二、国外农业灾害补偿机制分析 (一)美国 农业灾害补偿体系主要依托《联邦农作物保险法》和《1994年农作物保险改革法》,取消了政府救济计划,通过提供全面的农业保险将农作物生产者纳入到农作物保险计划,而不参加农作物保险计划的农户不能得到政府其他计划的帮助。其特点是联邦政府提供统一的农业保险框架,并对相关农产品予以保险补贴,各级政府和获得许可的经营组织在联邦政府规定的框架内从事保险和再保险业务。根据现行的《1994年农作物保险改革法》,美国农业保险主要有以下几种类型。 一是巨灾风险保险。这是一种基础性的险种,应投保的农作物,如未投保此项保险,则取消其获得联邦政府价格支持、生产调整服务、农业信贷和公共准备金等补助的资格。该险种主要承保因旱灾、洪涝、火灾、雹灾等不可抗自然灾害造成的损失,可通过农业部地方办事处或私营保险公司代理机构获得。其费用包含管理费和保险费,管理费用仅用来补贴政府在农作物保险方面的运营费用,可区别享受优惠,而保险费则全部由政府补贴。 二是额外风险保险。巨灾风险保险仅提供了最低水平的风险保障,生产者可以追加购买多险种农作物保单,获得更高程度的风险保障。保费的高低因保障水平、作物种类、所在地区的不同而不同,生产者需交纳一定数额的管理费用和保险费,政府补贴部分保险费。超出巨灾风险保险的额外保险只能通过私人保险公司代理机构销售。额外风险保险也提供多灾害作物风险保险,主要针对与天气有关的或其他不可抗灾害带来的损失进行保险,对生产者因阻止、延迟或重新耕种所造成的费用进行补偿。 三是区域风险项目。区域风险项目以一个县的平均产量作为担保产量的基准,如果实际产量低于担保产量,参加投保的每个生产者都会得到赔偿,其不考虑单个农业生产者的产量。区域风险项目享受联邦政府给予的补贴,不需提供历史生产记录,但不能为单个的生产者提供保障。 四是非保险救济项目。未被巨灾风险保险所覆盖的十几种作物可以获得非保险救济项目的保障。生产者必须向农业部的地方机构报告农作物的种植面积和历史产量,如果某一地区符合非保险救济项目条件的所有生产者某年的平均产量均低于正常年份的65%,单独损失超过平均产量50%,生产者将得到非保险救济项目的补偿,由联邦农作物保险公司按市场价格的60%进行补偿。[1] (二)日本 根据2003年修订的《农业灾害补偿法》,日本对农业灾害补偿制度实行政府支持下的相互会社模式,并逐步形成依法强制参加农业保险和以合作组织为基本组织形式的农业保险制度。一是风险共济、自主管理、层级明确的农业保险经营模式。政府通过立法对主要的农作物和饲养动物实行法定保险,保险相互会社(农业共济组合)负责直接经营农业保险。其不以盈利为目的,强调互助,成员是精通农业技术的农户,投保人和保险人是统一体。二是架构分为三个层次的农业保险组织。村一级的农业共济组合设立在各个村(镇),只要可保农作物的种植面积超过法定最低限,就自动成为组合的成员。组合负责经营农业保险,与成员签订合同,并负责收取保费、评定损失和支付赔款。中层的农业共济组合联合会设在各个府(县),承担自己辖区内的农业共济组合保险业务的分保,并对其进行监督和指导。设在农林省的农业共济再保险特别会计处只接受联合会的分保,主要经营农业保险的再保险。三层构架形成了政府领导与农民共济组合相结合的自上而下的农业保险组织体系。三是实行高额的财政补贴。为了减少农民的保费负担,日本政府一直对保险费进行补贴,风险越高的地区政府补贴的份额越大。此外,政府部门还承担农业保险的管理费用。[2] (三)西班牙 农业保险是传统的农业国西班牙预防和补偿农业灾害的主要方式。一是建立