公平竞争审查制度构建之框架性思考论文.pdfVIP

2017年第1期 北京政法职业学院学报 总第97期 中图分类号：D922．1 文献标识码：A 文章编号：1672--9285(2017)01—0051—06 公平竞争审查制度构建之框架性思考 3 宋义欣‘1 【摘要】2016年6月1日，国务院公布了《关于在市场体系建设中建立公 平竞争审查制度的意见》(以下简称《意见》)，提出在市场竞争体系中建立公平 竞争审查机制。指出建立公平竞争审查制度的重要性和紧迫性，明确了建立公平 竞争审查制度的总体要求和基本原则，并提出科学建立公平竞争审查制度，推动 公平竞争审查制度的有序实施，健全公平竞争审查保障措施。但是，鉴于配套法 律法规与实施机制的缺失，我国在建立健全公平竞争审查机制上仍面临着诸多问 题。通过对公平竞争审查制度进行溯源性思考，明晰公平竞争审查制度建立的基 础条件，借鉴欧盟、新加坡以及韩国等国家有益的经验，提出我国建立公平竞争 审查制度的框架性思考。 【关键词】公平竞争公平竞争审查公平竞争审查制度 《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称《意见》)[2】指出，公平竞争 是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。然而，在经济学界以及法学界，并未对 公平竞争审查制度形成统一的认识。应品广认为，竞争审查制度是赋予专门的部门(通常是竞争主 管机关)对立法或政策草案予以审查，或者对立法或政策予以事后评估的权力，分析其是否具有限 制竞争的可能性。【31他主张公平竞争审查的对象不仅仅包括各级政府及其组成部门出台的规范性文 件，同时应该将立法纳人公平竞争审查的范围之内，同时就审查的方式而言，包括事先审核、备案 以及事后评估监督。黄勇等认为，从制度设置的原理上讲，公平竞争审查制度旨在解决政府干预过 多、干预不合理而损害竞争的问题，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，H因 而“公平竞争审查制度”已经成为我国推行竞争政策的有效途径。孙晋等认为，我国所推行的公平 竞争审查制度即竞争评估制度，狭义上是指竞争主管机构或其他机构通过分析、评价拟定中(或现 行)的法律和政策可能(或已经)产生的竞争影响，提出不妨碍法律和政策目标实现而对竞争损害 最小的替代方案的制度。151 【1]宋义欣：中南财经政法大学法学院经济法学2015级硕士研究生。 c一129061382．htm，2016年9月30日访问。 [3]应品广：《竞争政策视角下行政性垄断规制新模式：从“事后救济”到“事前控制”》，《江西财经大学学报》2016年第4期， 第121页。 [4]黄勇、吴白丁、张占江：《竞争政策视野下公平竞争审查制度的实施》，《价格理论与实践》2016年第4期，第3l页。 [5]孙晋、孙凯茜：《我国公平竞争审查主体制度探析》，《湖北警官学院学报》2016年第4期，第29页。 51 万方数据 宋义欣：公平竞争审查制度构建之框架性思考 虽无统一的概念界定，但至少学者们在以下方面存在着共识：(1)公平竞争审查制度是推动市 场竞争公平化的一种途径；(2)公平竞争制度的审查对象是政府管理经济发展过程中，制定的一系 列排除、限制竞争的规范性文件；(3)公平竞争审查的主体应该为政府等公权力主体。因此，本文 将公平审查制度的内涵界定为：为了充分推动市场竞争，确保市场在资源配置中发挥决定性作用， 防止各级政府和政府工作部门制定排除、限制竞争的规范性文件，以解决滥用行政权力排除竞争的 制度。 一、建立公平竞争审查制度的溯源性考察 (一)对“国家权力至上”的质疑 2008年8月1日，《反垄断法》正式实施，其规制的垄断行为包括经营者集中、横向纵向垄断 协议以及滥用市场支配地位排除限制竞争。对于滥用行政权力、排除限制竞争的情形，【61虽有提及， 却无异于空文一张。对于行政垄断的规制，《反