对行政事业单位审计应重点把握几个要点.docVIP

对行政事业单位审计应重点把握几个要点近年来，随着企业体制改革工作不断深入，经济成份结构发生重大变化，审计工作对象也发生了重大变化，由过去以企业审计为主的格局转变为现在以财政审计和使用财政性资金的行政事业单位为主要审计对象，对行政事业单位审计监督也就成为审计机关，特别是基层审计机关的主要审计资源，如何搞好行政事业单位审计，保证对行政事业单位有效监督，提升审计质量，已成为审计机关的重要议题，笔者在此谈点浅识。 对行政事业单位审计监督是《审计法》赋予审计机关的重要职责。近年来，通过对行政事业单位的监督，有效促进了行政事业单位的财政、财务收支行为日趋规范。从审计实践看，当前开展对行政事业单位的审计监督，应重点把握好以下几点。 一、搞好审前调查和审中内控制度测试。行政事业单位一般都具有一定的管理或监督职能，具有一定的收费或罚款权力，内设机构、人员分工错综复杂，一人身兼多职情况经常出现。审计组应从被审计单位的机构设置、人员分工及财务事项审批手续等控制点入手。通过审前调查、召开会议、现场观察、交流询问等方式，深入调查了解被审计单位的财政、财务收支、财产物资、会计资料及内控制度建立、完善等情况。以确定内控制度的可信程度，从中发现财务、经费管理的薄弱环节，从而掌握审计重点。 二、把好行政事业单位的收费关。行政事业单位的各项收费是其业务收入的主要来源，而且大多还实行预算外资金管理，存在的问题较多。因此，在审计工作中要从收费票据的领、用、管等环节入手，寻求审计工作的突破口。比如：审计前到有关财政、税务、物价等部门摸清被审计单位收费项目、标准以及收费票据领用、核销等基本情况。审计中做到“三查三看”，即认真查阅文件、收费许可证，使用中的票据和票据的存根等有关资料，看其收费的合法性；认真查阅账表、会计凭证等有关财务资料，看其票款是否一致。此外，通过查资产，看其预算外收支的真实性等。从而有效查出收费及管理过程中的问题，特别是“账外账”、私设“小金库”及“三乱”的问题。 三、拓展对所属单位的延伸审计。行政主管部门一般设有二、三级预算单位，一些事业单位还创办了经济实体，其上下之间在资金、资产、收支业务活动中存在着密切的联系。平时一级预算部门接受检查相对比较多，他们为了逃避监督，往往将违纪违规问题“下沉”，采取上下联手，虚列支出，或转移截留收入和专项资金等。因此，在审计中要做到“两个结合”，即在审计一级预算单位时要与延伸审计二、三级预算单位相结合；在审计事业单位时要与延伸审计其经济实体相结合。条件允许的情况下可实行行业系统审计的办法，并同时延伸到相关行业单位了解情况，只有这样才能发现和查出隐慝的违纪违规问题，有效地强化行政事业监督。 同时，在审计处理处罚上，要摆正“三个关系”。一是宏观与微观的关系。做到立足微观审计监督，着眼宏观服务。要善于解剖麻雀，对问题产生的直接原因和深层次原因全面进行分析，提出针对性强、操作性强的建议，促进单位完善制度，加强资金管理，提高财政资金的使用效率；应加强对审计发现的普遍性、倾向性情况进行汇总、归纳、提炼，整理提交给政府或有关部门，为领导决策提供依据，促进地方经济建设。二是手段与目的的关系。审计工作是手段，目的是促进行政事业单位增收节支，提高财政资金的使用效率。三是监督与政策的关系。要处理好强化监督与执行政策的关系，一方面不断加大监督力度，另一方面坚持“三个有利于”标准，贯彻执行国家有关方针、政策，处理问题做到慎重、适当、实事求是。 （作者单位：兴国县审计局） 1