工程建设领域突出问题及其治理对策.docVIP

工程建设领域突出问题及其治理对策近年来,党中央在全国各地集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作,严肃查处工程建设领域的违法违纪案件,截至2010年4月底,全国共受理工程建设领域举报线索17 269件,立案9 188件,结案8 656件;给予党纪政纪处分5 241人,其中地(厅)级57人,县(处)级611人;移送司法机关处理3 058人。因此,加强工程建设领域突出问题的研究,分析产生的原因,提出治理的对策,对于加强工程建设管理,促进我国经济平稳较快增长,维护人民群众的根本利益,促进科学发展,保持社会和谐稳定,具有十分重要的意义。 一、工程建设领域中存在的突出问题 (一)盲目决策、朝令夕改。一些地方违背科学决策、民主决策的原则,乱上项目,违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实;一些部门违法违规决策上马项目和审批规划,违法违规审批和出让土地,擅自改变土地用途、提高建筑容积率;概算管理观念淡薄,超概算现象比比皆是。 (二)公权干预、定向招标。有的行政管理者利用手中的权力,打招呼、递条子,为参与投标企业说情,干扰正常的招投标活动;或在设置投标条件和范围、选择投标单位等方面,招标人与投标人串通一气,“量体裁衣”。 (三)肢解发包、规避招标。有的建设单位将本应同时发包的勘察、设计、施工、监理等合同层层肢解、化整为零,目的是使单体合同金额低于政府规定的最低招标额度,以逃避公开招标;或将建设项目建设时间拖到离管理部门要求的时间不远时,以应急工程等理由要求进行直接发包或邀请招标,规避公开招标。 (四)围标串标、虚假竞标。一些投标单位为增大中标几率,暗中邀请其他施工企业“陪标”,以增大自己的中标几率,或几家投标单位互相联合,形成较为稳定的“串标同盟”,轮流坐庄,以达到排挤其它投标人,控制中标价格和中标结果的目的,然后按照事先约定分利,或个别单位同时以若干家投标单位投标,表面上是几家单位在参加投标,实际是一家在背后操纵的虚假竞标。 (五)显失公平、定向评标。一些评标专家在评标时显失公平,对那些业绩显著、信誉良好的投标单位打低分,而对某既无业绩、又有劣迹的单位打高分,实行定向评标,确定中标者,将工程项目评给有关系的施工企业承建。 (六)层层转包、以次充好。一些资质高的施工企业“亮相”参加投标,中标后再将工程承包给资质低一级的挂靠企业,挂靠企业又转包给再低一级的施工企业,最后由仅是几个既无资质、又无技术能力的土包工头带领杂牌队伍进场施工,出现“一级企业中标,二级企业进场,三级企业管理,包工头带人干活”的怪现象。 (七)低价中标、高价结算。一些投标单位为了中标,投标前许以各种优惠让利政策,低价中标后,通过各种手段与建设单位签定补充协议,降低让利幅度,增加最后结算额度。 (八)变更设计、标外结算。有的建设单位在施工招标完成后变更设计,未重新招标、变更施工合同;有的施工单位则与监理单位相互勾结,大搞设计变更,虚报工程量。 二、工程建设领域突出问题的治理对策 (一)健全招投标相关的法规和制度,遏制招投标管理体制上的漏洞。 工程建设领域的问题最集中的就是在招投标领域。我国现有招投标和评标专家管理等法律、制度都是2003年前制定的,经过这些年的发展,国家经济和社会形势都发生了重大变化,应该尽快修改其中不合时宜的条款,同时增加对工程建设项目中发生商业贿赂等不法行为的处理条款,将建设单位、施工单位、勘察设计、监理、招标代理机构、评标专家、招投标管理、审批等相关招投标参与法人和个人的的刑事、民事、行政责任集于一体。由于现实中商业贿赂行为的表现形式变幻多端,且不断翻新出奇,要避免商业贿赂变换形式逃脱处罚的可能性,对不构成商业贿赂的行为作明文规定,除明文规定之外的所有行为,皆构成商业贿赂。 (二)增加审计等专家鉴证环节,减少非专业因素引起的潜在风险。 1.加强审计的前期介入。当前工程建设项目的外部审计,主要集中在竣工决算阶段,属于事后审计,对工程建设项目中实际发生的资金流程缺乏整体的监督,无法有效控制项目建设资金规模,不利于遏制工程建设项目中腐败行为的出现。建议在项目建设的前期,建设单位编制的项目概算需经过外部审计的鉴证认可,从源头上把住资金规模,概算额度一经批准,无正当理由不得变更;对于资金规模较大、建设工期较长的建设项目,必须进行期中审计。 2.工程建设单位应该加强内部审计工作,将审计监督延伸到项目建设的全过程。内审机构和人员应该加强对项目建设的可行性研究、项目投资的估算、资金的筹措方式、工程招投标中预算控制价及招标文件、经济合同、施工监理单位的审查和监督。 3.加强招投标合同的法律监督。对于涉及金额较大、专业性较强、不确定事项较多的招投标合同及其