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思路创新求深化 重点突破亮点多预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职责，是国家审计的永恒主题。自2003年以来，江西省审计厅紧紧围绕地方经济工作中心，做到了在预算执行审计工作思路上、重点上不断创新和深化，先后推出实施了“树立大财政审计意识，强化非税收入征管审计”、“两个突破、三项深化”、“以部门预算审计为龙头，部门预决算级次管理审计为主线”等的审计新思路、新目标。同时注重从整个财政管理运行机制、体制上来分析揭示问题，为推进建立公共财政框架、充分发挥各种财政性资金的应有效益提出审计建议。预算执行审计可说是五年连跨四大步，连上四个新台阶，预算执行审计成效显著。 一、主要做法 （一）上下一盘棋，“六阶段”预算执行审计统筹调研部署早。 江西省审计厅党组高度重视对省级预算执行和其他财政收支的审计，每年都将其列为头等大事来抓。为确保预算执行审计工作的顺利有序开展，省厅做到了上下一盘棋，“六阶段”统筹调研部署动手早，计划方案早制定。 一是省厅财金处在根据当年审计发现的主要问题、党政领导等各方关注的热点焦点以及审计署和省厅领导的指示要求等，于11月份初步研究提出下年预算执行审计的总体目标、重点内容和具体要求。二是全厅各审计处根据有关要求和实际情况初步提出各处下年预算执行审计重点项目、单位等。三是财金处根据具体情况与相关审计处作进一步沟通协商。四是财金处根据厅领导的进一步指示要求等，于下年初正式向厅党组报送“审计工作方案（送审稿）”，经厅党组研究通过后正式下发全厅执行。五是各审计处根据厅正式下发的预算执行审计工作方案目标、要求和重点内容等制定出具体的“审计实施方案”。六是省厅每年还同时向各设区市审计局下发一个关于预算执行审计和“上审下”的指导性文件在全省范围内进行统一的布置实施。 （二）确保审计重点，消除审计空白，预算执行审计工作滚动实施“三个两步走”。 省厅预算执行审计工作采取了计划滚动安排和滚动实施的做法。即要求各审计处基本做到重点单位每年审一次，二级单位两年审一次，三级单位三年审一次。同时，省厅预算执行审计实施和成果汇总采取“三个两步走”的方法。 一是预算执行审计计划两步走：首先，根据厅整个审计计划滚动制定、滚动实施和预算执行审计具体要求等，制定当年预算执行审计工作方案和实施方案。其次，预算执行审计工作方案的重点单位、内容和要求等作为厅整个年度计划的重要组成部分，预算执行审计工作报告又要全面反映厅年度计划实施的所有审计成果。二是预算执行审计实施两步走：首先，各审计处在每年的1～5月集中力量、时间对当年预算执行审计工作方案规定的重点单位、内容等实施具体审计。其次，各审计处根据当年厅整个审计项目计划安排，于6～12月对其他单位、行业、项目等实施审计。三是预算执行审计成果、报告汇总两步走：首先，各审计处于每年4月10日前向厅“同级审办公室”提交上年6月至12月下达的审计报告、审计决定、专项审计（调查）报告和领导批示等成果性文件材料。其次，每年6月5日前提交当年1月至5月审计下达的审计报告、审计决定、专项审计（调查）报告和领导批示等成果性文件材料，并同时提交上年6月至当年5月底的汇总审计报告及相关审计汇总表。财金处在完成本处预算执行审计任务的同时，还要结合日常开展的对财政、财务收支审计的结果，对各审计处所提交各项审计资料作进一步的分析汇总和加工提炼，按照要求于6月底前起草好“审计工作报告”、“审计专项报告”等，经厅领导审定后分别报送省政府、省人大常委会和省政府主要领导。 二、主要亮点 （一）率先提出“大财政审计”和“非税收入征管审计”理念。 针对常规预算执行审计一般仅注重对狭义的财政本级当年一般预算收支进行审计的情况，省审计厅早在2003年就率先提出了树立“大财政审计意识”和强化“非税收入征管审计”的理念，要求对以政府为主体的各种财政性收支进行全面的综合性审计监督，而不是仅对其中的一部分财政性收支进行审计监督，并立足于从整个财政管理运行机制、体制上来分析揭示问题。 （二）“两个突破”、“三项深化”，预算执行审计思路重点大突破。 常规的预算执行审计仅对整个财政资金收支的一个环节进行了审计，而没有对整个财政资金收支全过程进行审计。随着部门预决算编制的不断细化、规范和国库集中支付等的深化改革，预算执行中的问题将会越来越少，因为预算执行中存在问题的根源大都可归绺于部门预决算的不规范、不公平和约束力低，而常规预算执行审计已难以发现部门预决算编制、预决算级次管理和历年滚存结余资金财政体外循环等存在的更为隐蔽的问题。针对这一问题，省审计厅在2003年预算执行审计中开始尝试打破传统的预算执行审计固有模式和思维，提出了要在常规预算执行审计的基础上实现“两个突破”、“三项深化”。即积极探索将