慈善资金审计重要意义、要素及环节.doc

慈善资金审计重要意义、要素及环节一、重要意义 我国慈善事业的发展目前正处于起始阶段，慈善机构正逐步建立并扩大，慈善制度正在逐步完善，慈善文化逐步深入人心。在这个阶段，审计介入慈善不仅仅是救急，而且对于促进慈善事业的发展具有极其重要的意义。 首先，慈善资金审计可以评价慈善事业的发展环境，健全相关的慈善法律、法规制度。 现阶段尽管我国已经出台了一系列支持慈善事业的法律法规、优惠政策，但在我国还是缺少一部支持慈善事业发展的综合性法律。另外，在慈善机构对善款的使用、救助标准、范围以及慈善资产管理等方面也缺少操作性较强的详细规定。慈善事业的发展在很大的程度上还是依赖于从业人员自身素质和行业自律。但是，中外慈善资金监督实践证明：慈善资金的有效监管仅仅依赖慈善机构从业人员的良知与热情已被证明是危险的，完善的法律监督体系和科学的制度保障是对慈善资金实施有效监督的前提，政府管理者、社会公众、捐款人的严格监督和慈善组织董事会强有力、积极进取的监管才是最佳选择。显然，审计部门作为政府的重要职能部门，从审计的角度评价慈善事业的发展，并提出问题和建议，有利于慈善法律、法规的制定，使慈善事业走上法制化的轨道。 其次，慈善资金审计可以促进慈善机构查漏补缺，完善自身的管理制度。 慈善资金审计主要是监督被审计对象正确执行国家的慈善法律、法规及相关的慈善资金管理使用法规；可以在很大程度上发现慈善机构本身存在的内控制度上的缺陷，促使其完善内部控制制度；反映慈善资金在管理过程中存在的不足，纠正慈善资金管理过程中存在的错误行为，对涉及到违纪、违法的行为还必须移交相关部门依法处理，最大程度防止慈善资产的流失，并提出合理化的建议和对策；帮其及时总结经验，促进慈善机构进一步管理好、使用好慈善资金，提高慈善资金的使用效益。例如，在512汶川大地震抗震救灾资金物资审计过程中，审计部门通过审计发现：由于接受物资的资产权属不清、缺少发票等原因，截至2008年8月16日，四川省彭州市人民医院、中医院等31家医疗机构接受了捐赠和上级调拨的320台（套）X光机、监护仪、越野车等物资，绵阳市交通局、建设局、水务局等单位接受了捐赠的124台设备、260辆汽车、78台（套）精密仪器，上述固定资产均未及时入账核算。审计部门指出上述问题后，彭州市相关医疗机构已于8月31日完成了固定资产入账工作，绵阳市相关单位也已按照有关规定对相关物资进行评估，履行入账核算的必要程序和手续。 再次，慈善资金审计可以增加慈善机构的公信力，营造良好的慈善舆论氛围。 慈善事业是“透明的玻璃口袋”，公信力是慈善机构最宝贵的资产。人们向慈善机构捐款是为了帮助需要得到帮助的人，或是支持环保等社会公益事业的发展。监督捐款的使用，是对捐助者的尊重。如果对捐款不管不问，那不是宽容，而是不负责任的表现。从审计这个第三者的角度向社会公布慈善资金使用情况，可以大大增强慈善事业的透明度，提高慈善机构的社会认知度和信任度。同时，审计公告也可以向社会大众传播慈善文化，使慈善理念得到普遍认同，营造良好的舆论氛围，提高社会各界乃至境外友人参与慈善活动的热情。从表面上看，慈善资金审计是要确保社会捐赠款物的安全，监督数以百亿计的款物能够发挥合理、高效的作用，杜绝一切可能存在的贪污、挪用和浪费行为。显然，这只是慈善资金审计基本的重要意义。它更深切的价值是，保证社会各界及捐赠人的钱物能真正地用于慈善，巩固民众对慈善组织、直至慈善体系的信任。总而言之，就是要保卫民众的慈善热情，让他们知道自己的义举没有被破坏，也不可能被玷污。 二、必备要素 成功高效的慈善资金审计必须把握审计必备的要素，具体包括审计的法律依据，实施审计的主、客体，审计的形式与内容等几个主要方面。 一是慈善资金审计的法律、法规依据。 首先，《中华人民共和国公益事业捐赠法》第二十条明确规定：受赠人每年度应当向政府有关部门报告受赠财产的使用、管理情况，接受监督。必要时，政府有关部门可以对其财务进行审计；第二十二条又规定：受赠人应当公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况，接受社会监督。其次，《中华人民共和国审计法》第二十三条的规定：审计机关对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督。慈善资金审计就有了法律依据。第三，审计署1996年12月13日颁布、于1997年１月１日实施的《审计机关对社会捐赠资金审计实施办法》，也为慈善资金审计提供了实施的细则；第四，财政部根据《中华人民共和国会计法》以及国家有关法律、行政法规，于2004年8月18日颁布、并于2005年1月1日起实施的《民间非营利组织会计制度》，为在慈善资金审计过程中发现的问题的处理提供了依据。