政策性金融支持农业思索及建议.docVIP

政策性金融支持农业思索及建议我国政策性金融在农业领域战略转型问题的研究,实际上是对整个农村金融体系再造的总体思考,不仅涉及到农业政策性银行在新的历史时期如何深化改革、重新定位、实现体制机制转换等内容,而且也涉及到农村金融体系创新的全局性问题,要放在建设社会主义新农村的大背景下来统筹考虑。 新农村建设亟需政策性金融支持 城乡差距大的局面依然存在 党的十一届三中全会以后,我国的改革首先从农村起步,农村经营体制发生了深刻的变革,为国民经济的平稳较快发展提供了重要支撑,对社会稳定发挥了至关重要的作用。但随着我国工业化、城镇化、市场化、国际化步伐明显加快,农村土地、资金、人才等资源和要素的流失也在加速。制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除,促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成,农村经济社会发展滞后的局面也远没有改变,统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来,城乡经济社会发展的差距依然很大,具体表现在: 一是城乡居民收入与消费存在巨大差距。2008年城乡居民收入比达到3.3∶1,绝对额为11020元,占总人口60%的农村居民只购买了32%的消费品。目前城乡居民的消费水平总体上至少相差10年以上。 二是城乡投资存在巨大差距。1997#12316;2008年,农村固定资产投资增长率连续12年低于城镇;农村与城市投资比连年递减,从1996年的0.30∶1下降到2008年的0.16∶1;农村投资占总投资的份额连年递减,从1996年的23.3%下降到2008年的14%。 三是城乡财政支出存在巨大差距。国家财政用于农业的支出占财政支出的比重,1990#12316;1994年在9%#12316;10%之间,1995#12316;1997年下降至8%左右,2000#12316;2003年继续下降至7%左右,2004年以后有所回升。 四是城乡信贷投入存在巨大差距。长期以来,农村资金大量流入城市,信贷资金投入严重不足。2009年10月底,农户贷款仅占全部金融机构贷款的3.6%,农业贷款仅占国有商业银行贷款的0.26%。,均远低于其在国民经济中的份额。 金融投入不足成为“三农”发展瓶颈 由于我国新农村建设是一项长期的历史性任务,建设资金需求巨大,加之财政投入有限,亟需金融投入。2009年6月底,各主要农村金融机构涉农贷款余额达到8.3万亿元。各类农村金融机构共有124255个,其中104671个分布在县市及以下地区。虽然这些金融机构为农业、农村经济发展发挥了重要作用,但也存在一些不容忽视的问题: 一是服务不完善。1998年以来,四大国有商业银行撤并县及县以下机构4万多个。尽管最近几年监管部门和国有银行重新加大了在农村地区网点的布局力度,但截至2009年6月末,全国仍有2945个乡镇没有银行业金融机构营业网点。 二是定位不清晰,功能不健全。农业发展银行在体制机制上还难以满足农业农村对政策性金融的旺盛需求。农村信用社资金薄弱、管理落后,也很难为农业和农村经济发展提供多方面的金融服务和金融支持。商业性金融不愿对风险大、周期长、需求分散、管理成本高、收益少的农业贷款项目予以支持。 三是支农作用明显不足。总体上看,近年来农村金融的支农作用不明显,突出的问题是农村资金外流严重。据统计,改革开放以来,平均每年从农村流向城市的资金高达上千亿元,城市占用农村土地的差价高达2万亿元,国有商业银行每年以吸储上存方式从农村拿走的资金估计高达3000亿元。 农业政策性金融战略转型的必要与实践 农业发展银行战略转型的必要性 中国农业发展银行是在适应党的“十四大”提出建设社会主义市场经济体制,深化金融体制改革,加强对农业支持的背景下成立的。十五年来,农发行先后经历了“全方位支农”、“专司收购资金封闭管理”和“按现代银行要求打造农发行”三个发展阶段,在保护和提高粮食综合生产能力、稳定粮棉市场、保护农民利益、促进农业发展、维护农村稳定和推进粮食流通体制改革等方面发挥了重要作用。 随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入,按照建设社会主义新农村的要求,农发行迫切需要向现代农业政策性银行实现战略转型,从而适应农业和农村经济发展新形势、新任务的要求。战略转型既是全面贯彻落实科学发展观的客观要求,也是外部经济环境变化的必然结果。随着公共财政体制的确立,财政对农发行的补贴将逐步减少;央行宏观调控功能的强化,也必然会逐步割断农发行的资金来源与基础货币的联系。农发行必须通过战略转型提高自身可持续发展能力。 农业发展银行战略转型的实践 2004年7月份以来,农发行明确提出按现代银行要求打造农发行,在战略转型上做出了探索。一是明确了发展方向和目标。明确提出农发行应定位于忠实体现政府支农意图,以国家