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救灾资金管理体制国际经验及启示摘要:随着自然灾害发生得越来越频繁#65380;所造成的损失越来越大,政府也越来越重视对救灾资金的管理#65377;救灾资金不同于普通资金,有其特殊性,构建合理有效的救灾资金管理体制成为困扰各国政府的一大难题#65377;资金的需求是资金筹集#65380;管理和监督的前提,本文在介绍救灾资金需求的基础上,以最近发生在其他国家的八个自然灾害为例,分析研究了他们采用的救灾资金管理体制,并结合我国现有资金管理体制存在的问题,提出了构建我国灾后救灾资金管理体制的合理建议#65377; 关键词:救灾资金;资金需求;管理体制;国际案例 中图分类号:F830.49 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2009)07-0058-06 一#65380;引言 世界银行的统计数据表明,自2006年7月至2007年6月,全球共计发生灾难366个,比1975年的四倍还多#65377;这些灾难包括地震#65380;洪水#65380;山崩#65380;野火#65380;干旱#65380;风暴#65380;流行病和高温等,伤亡近200000人,其中18000人死亡,造成的经济损失价值近300亿美元 #65377;最近,有专家预测气候将会发生快速的转变,这一转变将会增加自然灾害的数量和强度(世界银行独立评估组,2006)#65377; 我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一#65377;建国以来,我国由自然灾害造成的直接经济损失约为25000多亿元(1990年价,下同),年均灾损约占年均GDP的3%-6%,占财政收入的30%左右,高于发达国家几十倍(美国自然灾害损失仅占GDP的0.27%,占财政收入的0.78%)#65377;旱#65380;涝#65380;风#65380;冻灾害20世纪50年代直接经济损失年均是362亿元人民币,60年代是458亿元,70年代是423亿元,80年代是560亿元,90年代已超过1021亿元#65377;建国以来我国因灾死亡50余万人,是世界上因灾死亡人口最多的国家之一#65377;[1] 自然灾害对人民群众的基本生活影响巨大#65377;为确保灾民的基本生活,各级政府十分重视救灾工作,特别是1998年发生特大洪涝灾害后,党中央#65380;国务院确立了一系列救灾的方针政策,制定了《中华人民共和国减灾规划(1998-2010年)》等规定#65377;各级财政采取各种有效措施开展减灾救灾工作,及时安排下拨救灾资金,规范资金分配使用和管理,加强监督检查,为预防灾害发生#65380;减轻灾害影响#65380;保护广大人民群众利益做出了努力#65377; 救灾资金(简称救灾款)是指对于遭受风#65380;水#65380;旱#65380;雹#65380;地震等自然灾害的地区,政府用于抢救人民生命财产#65380;保障其基本生活#65380;重建家园的专项资金#65377;如何根据自然灾害情况准确地估算救灾资金需求,筹备救灾款项,并对其进行合理#65380;有效的管理和监督,是各级政府和有关部门灾后面临的一项重要任务#65377;[2] 二#65380;救灾资金需求评估 合理管理救灾资金,并对其进行有效监督的前提是正确评估救灾资金的需求#65377;影响救灾资金需求的因索主要可以分成两类:一是受灾情况;二是地方自救能力#65377; 1.受灾情况#65377;灾情是影响救灾资金需求的首要因素,准确地评估灾情,需要确定受灾范围和灾害损失#65377;由于受灾情况直接影响居民基本生活,救灾资金的拨放又以保障灾民的基本生活为主,所以反映受灾范围的指标应该包括两类:受灾地区情况和人口受灾情况#65377;反映受灾地区情况的统计指标主要有受灾地区数量#65380;受灾地区面积#65380;受灾地区的经济情况(地区生产总值#65380;城镇居民可支配收入#65380;农村居民人均纯收入);反映人口受灾情况的统计指标主要有受灾人口数量和成灾人口数量#65377;而自然灾害损失不外乎两种,即生命损失和财产损失#65377;反映生命损失的统计指标主要有人员遇难数量#65380;受伤数量和失踪数量;反映财产损失的数量主要有直接经济损失#65380;城乡居民住房损失#65380;基础设施损失#65380;公共服务设施损失等#65377; 2.地方自救能力#65377;随着救灾体制改革的深人和地方经济发展水平的提高,今后救灾资金的安排将由中央财政包揽逐步演变成中央财政与地方财政共同负担,并形成以地方财政为主#65380;中央财政适当补助的新格局#65377;因此,在分析救灾需求时,应考虑到灾后各地方政府和居民自身的自救能力#65377;灾情较重#65380;自