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新形势下广东省制造业利用外资探究摘要:改革开放以来,外资为广东省制造业大省地位的奠定乃至全国的经济发展做出了不容忽视的贡献。然而伴随着我国加入WTO过渡期结束、国内外引资竞争日益激烈、美国次贷危机爆发,以及人民币升值等一系列形势变化,广东省在吸引外资方面的优势明显减弱。与此同时,广东省制造业利用外资过程中也存在一些问题,已不能适应广东经济进一步发展的需要。本文在分析广东省制造业利用外资的现状特征、存在问题的基础上,对新形势下广东省制造业如何引资并合理利用外资以推动制造业产业升级,促进广东省经济发展提出了政策建议。 关键词:广东省制造业;利用外资;新形势;政策建议 中图分类号:F427 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2010)10-0027-05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.10.05 一、广东省利用外资的现状特征 中国共产党的十一届三中全会后,我国确立了对外实行开放、对内搞活经济的方针,利用外资成为对外开放基本国策的重要内容。30多年来,广东省充分利用国家给予的特殊政策和灵活措施,发挥毗邻港澳、海外侨胞众多的地缘人缘优势,积极有效地利用外资,取得了举世瞩目的成就。外资为广东省的经济发展注入了强大的生命力,在促进经济持续稳定发展和加速开放型经济形成上起到了不可替代的重要作用。 经过改革开放后多年的发展,广东省经济有了一定的基础,资金已不再是制约经济发展的重要因素,投资环境日臻完善,对国际资本的吸引力大大增强,以科学发展观为指导的引资新思路己逐步形成。利用外资出现了两个跨越:一是从单纯的“引资”向“选资”跨越;二是从主要依靠优惠政策向改善投资环境吸引优质外资的跨越。利用外资在高平台的轨道上保持快速增长,规模继续扩大,方式方法更加规范化、市场化,发达国家和跨国公司投资比重上升[1]。 尤其是2002年以来,广东省进入了积极有效利用外资的发展阶段。广东省利用外资呈现出以下特征:一是外商投资数额持续稳定增长,外商投资独资比重加大。如2008年广东省实际利用外资已达到212.67亿美元,其中外商直接投资191.67亿美元,占比为90.1%①。二是投资领域不断扩大、产业结构逐步改善,现代制造业引进外资成绩显著,通信设备及其它电子设备制造业成为九大支柱行业中吸引外资最多的行业。如2008年广东制造业实际利用外资额为113.80亿美元,占全省实际利用外资总额的53.5%②。三是项目规模扩大,大项目比重提高,外商投资高新技术产业的比重明显上升;四是外资来源向多元化方向发展,除了港澳台资本外,来自维尔京群岛、美国、韩国的外资日益增长,占据了较大份额。五是FDI分布比较集中,主要投向珠江三角洲地区,尤其深圳、广州、东莞、佛山等市是FDI的重点投资区域[2]。 二、广东省制造业利用外资存在的主要问题 广东省在利用外资实现经济高速增长的背后潜伏着外延扩张和粗放经营增长,在外资使用、产业结构、利用外资的总体效益及引资环境等方面逐渐暴露出缺陷与不足,综合经济素质和整体经济效益偏低。 (一)引进外资缺乏消化创新 广东省自20世纪80年代以来,通过吸引外资引进大量的国外先进技术,但许多企业主要以引进设备为主,而较少引进软件技术和管理技术。并且广东省在技术引进过程中缺乏消化吸收和创新,仍停留在被动引进的状态,通过信息化带动产业结构调整和优化升级的作用并不明显。政府对科技研发投入占GDP的比重也比较低,与国外先进国家有很大的差距。同时,传统产业与技术创新结合的深度和广度也还不够。 (二)吸收外资的产业结构不尽合理 从外商投资项目总体规模和技术含量上看,广东省吸收FDI的70%来自于港澳台和外国华侨的中小资本。外资主要投向第二产业中资金技术密集程度较低的项目,投资规模偏小,竞争力和辐射力较弱。外商对广东省工业部门的直接投资大部分在制造业,制造业中又以电子及通信设备制造业和纺织业的实际利用外资比重较高。总体来讲,广东省吸收FDI偏向工业尤其是工业中的轻工业及技术密集的电子行业,从而形成了广东省整个工业“轻型外向”的发展格局,显现出明显的不合理性。 (三)吸收外资的地域分布不平衡 近年来广东省FDI合同外资额和实际利用外资额都有不同程度的增长,但是利用外资主要集中于珠江三角洲经济发达地区,山区及边远地区吸收外资比重仍十分低。尤其是金融危机以来,广东省吸引外资困难加大。2008年广东省东莞、中山、江门、河源、湛江,韶关六市合同外资额较2007年大幅下降,云浮市实际引资也出现负增长。外资投向的地域不均衡在一定程度上影响了区域经济的协调发展,削弱了广东省经济的综合发展水平及发展后劲。 (四)生产成本大幅上升 随着经济进一步发展,广