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残损人民币回收难原因分析及对策建议摘 要:由于种种原因目前市场流通中破旧币仍然很多,尤其是辅币破旧率更高,这不仅影响了人民币的正常流通,而且有损人民币的信誉。为了解决票币流通中残损币增多的问题,更好地保障人民币的流通与维护人民币的信誉,本文通过调查海南省的相关金融机构、对海南省民众进行问卷调查和查阅国内相关资料,总结出当前残损人民币回收难的原因,再结合海南省实情,提出了相关建议。 关键词:残损人民币;兑换;货币政策;人民银行 中图分类号:F822.2文献标识码:A文章编号:1003-9031(2009)09-0085-04 一、引言 人民币的整洁与否直接关系着国家货币的尊严和声誉,保持人民币的整洁、净化流通市场对于维护国家货币的信誉具有重要意义。由于种种原因目前市场流通中破旧币仍然很多,尤其是辅币破旧率更高,这不仅影响了人民币的正常流通,而且有损人民币的信誉。对此,本文结合海南省的实际情况,就残损人民币回收难的成因及对策浅谈一些认识。 二、残损人民币回收难的原因分析 (一)公民对人民币相关意识有待进一步提高 1.公民对人民币的相关常识缺乏了解。笔者通过问卷调查的方式了解到,28%的农民不知道残缺量较大的纸币还可以兑换,仅7%的人能真正清楚全额残币的兑换标准已经由“票面残损不超过五分之一”改为“不超过四分之一”。“公民有爱护人民币的义务”,但这个义务仅仅是停留在了法律层面,突显了公民爱护人民币法律意识淡薄[1],主要表现为:一是存在在人民币上乱写乱画的违法行为。有的人为了工作与生活上的方便在人民币上记事、记名做标记、记电话号码等。二是拒收崭新的人民币,宁愿持有残损券。目前公民重视真假人民币的辨别,而识别真假人民币的能力又不强,为了安全起见,很多人不愿意接受崭新的人民币,宁可持残损券。三是不清楚任意撕毁人民币是违法行为。由于各种原因,有的公民情急气愤时将手中人民币撕毁的现象时有发生,人为地破坏了人民币,致使流通中残损币数量增多。 2.公民兑换残币积极性不高。由于对人民币的相关常识缺乏了解,造成一般居民个人较少去金融机构兑换残损币,认为钱损坏一点没有关系,可以使用就行了,或者购买商品时给出去,没有必要专门去银行兑换,除非是被火烧、鼠咬而无法使用了才去兑换。有些单位的财务人员也没有整理钱币的意识,认为这些都是金融机构要做的事情,所以好钱、烂钱是杂乱无章地交到银行。 3.公民偏爱纸辅币。纸辅币的携带优势深受人们喜欢,造成市场中低面值纸币难以回收。由于海南省社会公共事业不发达,方便硬币使用的设施明显不足,人们觉得硬币携带不方便且易丢失,宁愿持残损纸辅币,甚至公然拒绝硬辅币的局面,使得市场中的残损纸辅币还在继续流通,影响了残损人民币的正常回笼。 4.用卡代替支付的概念并未深入人心。近年来银行卡等非现金结算工具在海南省发展迅速,但在广大农村地区由于受经济条件限制,加上现金结算支付具有方便、快捷的天然优势,长期以来我国公民都有用现金结算支付的习惯,并且近年来银行卡的相关犯罪案例增多,群众对现代高科技知识又缺乏了解,所以宁愿使用纸币,对使用现代化支付工具[2],如储值卡、信用卡、支票等结算方式,持不支持或参与不热情态度,导致推行用卡支付特别困难。同时,由于存在支付结算网络不畅通的现象,而现金携带方便、使用便利,造成流通中人民币反复使用,增加了流通中残损人民币的回收工作量。 (二)金融机构工作人员相关的思想问题 1.柜台员工对残损人民币工作潜在的指导思想不对。由于法律明确规定各商业银行必须无偿提供残损人民币兑换业务,因而各金融机构在办理人民币业务时,也能在一定程度上尽到残损币兑换的义务。但各金融机构没有从提高人民币整洁度、维护人民信誉的社会责任角度,考虑如何做好不宜流通人民币回笼工作、残损人民币兑换业务,也没有充分认识这项工作社会效应的重要性,更没有把这项职责纳入重要的工作日程,建立一套对不宜流通人民币回笼及向公众进行残损人民币兑换业务的管理制度和考核办法。 2.柜台人员工作上有顾虑。一是怕担责任。提供残损人民币兑换服务如果出现差错、造成损失,通常情况下是由柜面经办人自己赔偿。由于临柜人员在付出劳动的同时还要对其所兑换的残损币承担相应的责任,很多临柜人员本着“多一事不如少一事”的态度,能推则推,服务热情不高。二是怕惹麻烦。残损币兑换业务的操作比较烦琐,由于农村地区银行业金融机构网点人员少,业务繁忙时,面对残损人民币清点整理工作,柜面人员大多积极性也不高,特别是对那些持有较多数量残损币的群众,个别银行工作人员不是耐心指导顾客整理残损币并按规定予以兑换,而是将顾客拒之门外,出现“踢皮球”现象。 3.金融机构重利益轻义务的理念影响了残损币回收工作。金融机构在以追求经济效益