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泛珠九省区财政收支存在问题及建议摘要：财政是国民经济的重要组成部分，是政府进行宏观调控的主要手段之一，研究财政收支及平衡对于国家制定合适的财政政策具有重要的意义。本文对泛珠九省区的财政收入、支出和财政平衡进行比较分析，了解泛珠九省区之间财政收支结构异同及存在的问题，探讨合理构建各省区财政收支结构的措施和途径。 关键词：泛珠九省区；财政收支；对策建议 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003－9031（2009）05－0034－05 财政是国民经济的重要组成部分，是政府进行宏观调控的主要手段之一，研究财政收支及平衡对于国家制定合适的财政政策具有重要的意义。本文对泛珠九省区的财政收入、支出和财政平衡进行比较分析，了解泛珠九省区之间财政收支结构异同及存在的问题，探讨合理构建各省区财政收支结构的措施和途径。 一、泛珠九省区财政收入情况及存在的问题 1.一般预算收入快速增长，经济发展有效地支撑各省财政收入持续增加 近年来，泛珠九省区经济发展步入了稳步快速增长的轨道，有效地支撑各省区财政一般预算收入持续较快增加。从总量上看，2007年泛珠九省区一般预算收入合计6603亿元，占全国一般预算总收入的28%，亦即，泛珠九省区财政收入相当于全国的四分之一强。分地区看，广东省的经济大盘子保证了财政收入的领先地位，2007年一般预算收入达到2786亿元；海南省财政规模最小，仅为108亿元，相当于广东省的1/25；其他各省区一般预算收入规模相差不大。[1]由图1看出，总体上，各省区财政收入规模与经济发展程度较为相称。 从增幅上看，泛珠九省区财政收入表现出了良好的增收效应。2007年，九省区GDP平均增幅14%，而一般预算增幅28%，基本都快于经济增长的速度。[2]分地区看，四川省财政收入增长走在各省份前列，2007年一般预算收入增幅达40%，表明四川省在推动经济增长、开源增收上有着巨大的后劲。海南省紧随四川省其后，在2007年一般预算收入突破百亿元大关的同时，财政增收幅度达到33.3%，比增幅最低的广西壮族自治区高出11个百分点。一般预算收入持续增长的势头显示出泛珠九省区经济在宏观调控政策作用下平稳有序地发展。 2.财政收入质量普遍不高，部分省份税收贡献与经济发展不相协调 财政总收入主要来自两部分，一是地方财政收入，二是中央补助收入。地方财政收入占财政总收入的比重，反映地方财政“造血”功能的高低，说明财政总收入中有多少是靠自主创收获得，也说明本省区财政收入增长是否具有可持续性。泛珠九省中，广东省和福建省的财政收入结构较为合理，地方财政收入占总财政收入比重分别为61%和67%，其它各省区该指标值在32%-40%之间（如图2），说明这七个省区的财政收入一半以上来自中央补助收入，地方财政自身供给能力较低，主要原因在于这几个省区经济发展水平较为落后。 一般预算收入占GDP比重的大小，反映了单位新增GDP的税收贡献大小，是衡量税负高低的尺度，也是反映地方财力对经济调控力度的一个指标。从九省区横向比较看，广东省生产力发达，税收贡献也相应较高。相比之下，福建省宏观税负偏低，其人均GDP高于除广东省之外的七省区，但一般预算占GDP比重却分别低于云南省和贵州省7个和4个百分点，经济贡献和税收贡献不相协调。宏观经济税负偏低，主要原因是经济和产业结构不合理。2006年，福建省非税收入占地方财政收入的比重为17%，高于全国地方平均水平2.3个百分点，比广东省高2个百分点。非税收入大多采用列收列支方式管理，所占比重高直接影响财政收入的质量，非税收入的快速增长并未使可供预算安排的财力实现同步增加。而贵州省、云南省人均GDP分别仅为935美元、1437美元，排在末位，但是一般预算占GDP比重却居前三，税收负担水平相对超过其经济发展程度（见图3）。 3.主体税种结构良好，重点行业对税收拉动作用明显 增值税、营业税、企业所得税构成了预算收入的主体税种，占据泛珠九省财区政收入的半壁江山。各主体税种中，地方共享比例最低（25%）的增值税2007年广东省收入479亿元，规模和占比都最高。地方100%留成的营业税，海南省总量上虽不及最高的广东省，但在比重上占到一般预算的收入的35.2%，高于广东省的29.9%，也高于全国平均水平的27.6%，比重在泛珠九省中区最高。这主要是由于近年海南省固定资产投资蓬勃发展所致。企业所得税方面，企业所得税收入总量由广东省以429亿元拔得头筹，远远高出居次席的福建省337亿元。 近年来，泛珠九省区经济的快速发展使居民逐步富足起来，收入水平快步提高，推动了个人所得税收入的稳步增长。个人所得税总量上仍由广东省以200亿元居于首位，占同期财政收入的7.2%，反映出广东省居民富